開展1+X證書制度試點(diǎn) 加快培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才

——教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》答記者問

 近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就《試點(diǎn)方案》有關(guān)情況回答記者提問。

  1.什么是學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度（簡稱1+X證書制度）？

  “1”為學(xué)歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書。學(xué)校教育全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的主渠道，學(xué)歷證書全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，在國家人力資源開發(fā)中起著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)技能等級(jí)證書是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。

  作為一項(xiàng)重大改革舉措和制度設(shè)計(jì)，需要通過試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

  2.實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)的背景意義是什么？

  在以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，為了貫徹黨的十九大精神和全國教育大會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展，經(jīng)中央深改委第五次會(huì)議審議，2019年1月國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱職教20條）。把學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書結(jié)合起來，探索實(shí)施1+X證書制度，是職教20條的重要改革部署，也是重大創(chuàng)新。職教20條明確提出，“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作?！?2019年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出，“要加快學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的互通銜接”。

  1+X證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)具有以下三個(gè)方面的意義：

  一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。更好地服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，是新時(shí)代賦予職業(yè)教育的新使命。隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷加快，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學(xué)校通過引導(dǎo)以社會(huì)化機(jī)制建設(shè)的職業(yè)技能等級(jí)證書，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

  二是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革的重要途徑。通過實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性，引領(lǐng)創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導(dǎo)院校育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，高質(zhì)量開展社會(huì)培訓(xùn)。

  三是探索構(gòu)建國家資歷框架的基礎(chǔ)性工程。職業(yè)技能等級(jí)證書是職業(yè)技能水平的憑證，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。結(jié)合實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)，積極推進(jìn)探索職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，制度設(shè)計(jì)與構(gòu)建國家資歷框架相銜接，暢通技術(shù)技能人才成長通道。

  3.實(shí)施1+X制度試點(diǎn)的總體原則是什么？

  一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。二是堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合，質(zhì)量為上。落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)書證融通。三是堅(jiān)持管好兩端，規(guī)范中間。嚴(yán)把證書標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量兩個(gè)關(guān)口，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。從試點(diǎn)做起，用改革的辦法穩(wěn)步推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、防控風(fēng)險(xiǎn)。

  4.1+X證書制度試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和試點(diǎn)內(nèi)容是什么？

  目標(biāo)任務(wù)：自2019年開始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個(gè)左右領(lǐng)域做起，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作。落實(shí)“放管服”改革要求，以社會(huì)化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡稱培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織），開發(fā)若干職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書。有關(guān)院校將1+X證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過試點(diǎn)，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進(jìn)校企合作；建好用好實(shí)訓(xùn)基地；探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架。

  試點(diǎn)內(nèi)容主要包括：一是培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。二是開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。三是融入專業(yè)人才培養(yǎng)。四是實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。五是嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書發(fā)放。六是探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”。七是建立健全管理、監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制。

  5.1+X證書制度試點(diǎn)的范圍是什么？

  一是試點(diǎn)職業(yè)技能領(lǐng)域。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。二是試點(diǎn)院校。試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)等積極參與，省級(jí)及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校和“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用。

  6.職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的主要職責(zé)是什么？

  職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡稱培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織）是職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書培訓(xùn)。

  培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)能夠凝聚有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、院校專家，在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，頒發(fā)的有關(guān)證書行業(yè)企業(yè)高度認(rèn)可，有對(duì)應(yīng)的企業(yè)真實(shí)崗位或崗位群。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需要有一個(gè)扶植培育和不斷完善的過程。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，將按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關(guān)評(píng)價(jià)證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準(zhǔn)備一批的原則，面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評(píng)價(jià)相關(guān)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)組織，以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn)。

  7.試點(diǎn)院校如何做好1+X證書制度試點(diǎn)工作？

  院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體。試點(diǎn)院校黨委要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度。主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是選擇有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書，確定參與試點(diǎn)的專業(yè)。二是統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，深入研究職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選派教師參加有關(guān)培訓(xùn)。三是根據(jù)在校學(xué)生取證需要，對(duì)專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或者需要特別強(qiáng)化的實(shí)訓(xùn)，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支持下，組織開展專門培訓(xùn)，同時(shí)可面向社會(huì)成員開展培訓(xùn)。四是符合條件的院校按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為考核站點(diǎn)，配合培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施證書考核。五是管理和使用好有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

  8.省級(jí)教育行政部門主要承擔(dān)哪些工作？

  負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本區(qū)域1+X證書制度試點(diǎn)工作。主要包括：一是根據(jù)有關(guān)條件和要求，組織做好區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)院校的申報(bào)和備案工作。二是指導(dǎo)院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)和考核工作。三是會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門研究制定支持激勵(lì)教師參與試點(diǎn)工作的有關(guān)政策，將參與職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)與考核的相關(guān)工作列入教師和教學(xué)管理人員工作量范疇，將職業(yè)技能等級(jí)證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目等。四是配合省級(jí)有關(guān)職能部門研究確定證書培訓(xùn)考核收費(fèi)管理有關(guān)政策。五是幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

  9.國家教育行政部門的有關(guān)職責(zé)是什么？

  一是負(fù)責(zé)做好1+X證書制度試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，對(duì)院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施工作負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。二是建設(shè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法。本著公正公平公開的原則進(jìn)行公示公告。三是組織制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，指導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是組織對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估。五是結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)工作，探索職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)。

  10.如何保證X證書的質(zhì)量？

  一是開發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的作用，按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求等，開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

  二是嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書發(fā)放。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)證書的考核與證書發(fā)放。考核內(nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會(huì)、市場、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求?？己朔绞揭`活多樣，強(qiáng)化對(duì)完成典型工作任務(wù)能力的考核?？己苏军c(diǎn)一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點(diǎn)院校。

  三是對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果賦予相應(yīng)學(xué)分。教育部將探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書互通，研究探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架。

  四是建立職業(yè)技能等級(jí)證書和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制，建設(shè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法，本著公平公正公開的原則進(jìn)行公示公告。加強(qiáng)有關(guān)工作指導(dǎo)，定期開展“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長等的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

  11.在試點(diǎn)工作中，關(guān)于基礎(chǔ)條件和經(jīng)費(fèi)保障方面有什么考慮？

  《試點(diǎn)方案》指出，各?。▍^(qū)、市）在政策、資金和項(xiàng)目等方面向參與實(shí)施試點(diǎn)的院校傾斜，支持學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享，推動(dòng)學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實(shí)訓(xùn)基地。要吸引社會(huì)投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會(huì)資本參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營。產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實(shí)施培訓(xùn)。

  《試點(diǎn)方案》明確，中央財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各省1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)。各?。▍^(qū)、市）要加大資金投入，重點(diǎn)支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革、加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，并通過政府購買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)和考核工作。