山東省教育廳
關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進新時代山東省高等學歷
繼續(xù)教育改革實施方案的通知
魯教民字〔2024〕1號
各市教育(教體)局，各高等學校：
現(xiàn)將《關(guān)于推進新時代山東省高等學歷繼續(xù)教育改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省教育廳
2024年1月5日
關(guān)于推進新時代山東省高等學歷繼續(xù)教育改革實施方案
為認真貫徹落實《教育部關(guān)于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》(教職成〔2022〕2號)、《教育部辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》(教職成廳〔2022〕1號)和《山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置管理辦法的通知》(魯教民發(fā)〔2022〕1號)文件精神，推進新時代我省高等學歷繼續(xù)教育改革落實落細，現(xiàn)制定實施方案如下。
一、目標要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，加快教育強省建設。遵循繼續(xù)教育規(guī)律，適應在職學習特點，推進我省高等學歷繼續(xù)教育健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展，助力和服務全民終身學習和學習型社會建設。
(二)基本原則。堅持源頭治理，強化公益服務。堅持高等學歷繼續(xù)教育公益屬性和普惠性，引導主辦高校明確辦學定位，端正辦學態(tài)度，舉辦“服務地方、辦學規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學歷繼續(xù)教育。堅持系統(tǒng)治理，規(guī)范辦學行為。全面落實教育教學要求，強化教學過程管理，完善質(zhì)量保障體系，推動主辦高校在學歷繼續(xù)教育招生計劃、專業(yè)設置、教學模式、師資隊伍、課程資源建設、數(shù)字化建設、校外教學點設置管理等方面的探索創(chuàng)新，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅持協(xié)同治理，壓實責任鏈條。強化省教育廳對高等學歷繼續(xù)教育的統(tǒng)籌指導和監(jiān)管服務，健全溝通協(xié)調(diào)工作機制，完善質(zhì)量評價體系。落實各市、縣(市、區(qū))教育(教體)局屬地管理責任，持續(xù)完善多部門協(xié)同治理工作機制，加強日常監(jiān)管。壓實主辦高校辦學主體責任，強化人才培養(yǎng)和社會服務職能，完善制度建設，規(guī)范辦學行為。加強校外教學點自身建設，提升管理和服務能力。
(三)主要目標。全省高等學歷繼續(xù)教育逐步形成辦學結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標準完善、辦學行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的辦學體系、標準體系、管理體系、評價體系、服務體系新格局，辦學質(zhì)量、資源供給和服務能力顯著提升，為實現(xiàn)“走在前、開新局”提供人才智力支撐。
二、主要任務
(一)明確辦學定位。主辦高校要堅持和加強黨對高等學歷繼續(xù)教育工作的全面領導，堅守教育初心，明確辦學定位，強化公益屬性。要將學歷繼續(xù)教育作為高校落實人才培養(yǎng)和社會服務職能的重要方面納入學校總體發(fā)展規(guī)劃和學校黨委、行政議事日程，堅持辦學規(guī)模與辦學條件相適應，實行統(tǒng)一歸口管理，不以營利為目的，不下達經(jīng)濟考核指標，努力讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)、更公平的高等學歷繼續(xù)教育。
(二)優(yōu)化專業(yè)布局。加強高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置的統(tǒng)籌管理，健全供需調(diào)節(jié)機制，引導主辦高校聚焦“四個面向”，圍繞全省“八大發(fā)展戰(zhàn)略”和“十強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，設置符合辦學定位和優(yōu)勢特色的學科專業(yè)。普通本科高校應聚焦服務區(qū)域重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設置專業(yè)，高等職業(yè)學校聚焦制造業(yè)重點領域、現(xiàn)代服務業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求設置專業(yè)，提升學科專業(yè)體系與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的匹配度。堅持分類辦學，推動本科院校集中精力辦好本科專業(yè)，高等職業(yè)學校辦好專科專業(yè)，開放大學和獨立設置成人高校根據(jù)自身辦學能力和服務面向辦好特色專業(yè)。
(三)規(guī)范校外教學點設置管理。嚴格落實教育部和省教育廳關(guān)于校外教學點設置與管理工作的有關(guān)要求，進一步強化校外教學點的設置管理。省教育廳負責統(tǒng)籌校外教學點評估監(jiān)管。各設區(qū)市教育(教體)局負責主辦高校申報校外教學點的資質(zhì)、條件審核及已備案校外教學點的日常監(jiān)管。主辦高校要將校外教學點建設納入學校黨委重要議事日程，建立健全管理制度和監(jiān)管機制，定期開展校外教學點檢查評估，及時堵住風險漏洞。鼓勵有條件的主辦高校通過校本部舉辦非脫產(chǎn)形式的學歷繼續(xù)教育。
(四)加強招生計劃管理。省教育廳依據(jù)主辦高校基本辦學條件指標和《普通高等學校學歷繼續(xù)教育辦學基本要求(試行)》，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，遵循“聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量”的原則，確定下達各校年度招生計劃。主辦高校應當依據(jù)學校辦學條件和辦學實際，嚴格按照公布備案的專業(yè)及校外教學點辦學條件科學安排招生計劃，按要求審慎提出年度高等學歷繼續(xù)教育計劃需求，經(jīng)學校集體研究確定后上報。
(五)全面落實教育教學要求。加強思想政治教育。主辦高校要嚴格落實《新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》《高等學校課程思政建設指導綱要》等政策規(guī)定，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，開足開好思想政治理論課程，加強課程思政建設，建立完善全員、全程、全方位育人體制新格局。完善人才培養(yǎng)方案。主辦高校要嚴格按照國家高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)教學基本要求和《普通高等學校學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制工作指南》規(guī)定，科學確立學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標、規(guī)格和培養(yǎng)方案。規(guī)范教學組織實施。健全高等學歷繼續(xù)教育評價指標體系，完善過程性評價和終結(jié)性評價、定量評價和定性評價相結(jié)合的多元評價體系。主辦高校要加強對線上教學和線下面授的全過程管理，嚴格落實課程教學、實驗實訓、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文(設計)、畢業(yè)答辯與畢業(yè)審核等環(huán)節(jié)要求，做好申請學士學位學生的學業(yè)水平測試和學位授予工作。合理確定線上線下學時比例，線下面授教學(含實踐教學環(huán)節(jié))原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學時的20%。醫(yī)學類等國控專業(yè)以線下面授為主。原則上應集中舉辦開學典禮、畢業(yè)典禮等重要活動，提高學生管理和服務水平。重視師資隊伍建設。加強專兼職結(jié)合的學歷繼續(xù)教育教師隊伍建設，按照規(guī)定的比例配足配好主講教師、輔導教師和管理人員。主辦高校要將本校教師承擔繼續(xù)教育工作納入學校教學工作量計算和教師教學業(yè)績考核評價體系。加強師德師風建設，完善管理機制，主辦高校要將聘任的兼職教師、輔導教師統(tǒng)一納入學校師資隊伍發(fā)展規(guī)劃和管理，定期組織思想政治教育和業(yè)務培訓，提升教學能力。
(六)加強教材建設管理。嚴格落實《教育部辦公廳關(guān)于加強高等學歷繼續(xù)教育教材建設與管理的通知》(教職成廳函〔2021〕28號)精神，建立課程教材選用審核制度，嚴把高等學歷繼續(xù)教育教材選用關(guān)，主辦高校黨委對本校學歷繼續(xù)教育教材工作負總責，學校教材選用委員會具體負責教材的選用工作。加快開發(fā)符合行業(yè)發(fā)展與職業(yè)崗位要求、適應成人在職學習需要、匹配繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標的專業(yè)課程教材，開展全省優(yōu)秀教材評選，組織國家級優(yōu)秀教材遴選推薦。
(七)加強優(yōu)質(zhì)課程資源建設。指導高校加強數(shù)字化課程資源建設，鼓勵自主或聯(lián)合開發(fā)建設優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程。持續(xù)開展繼續(xù)教育數(shù)字化共享課程遴選活動，加大支持建設力度，“十四五”期間建成一批優(yōu)質(zhì)在線開放課程資源，促進在線課程和優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。鼓勵高校探索面向境外在線開展學歷繼續(xù)教育的模式和途徑，提升高等學歷繼續(xù)教育國際化水平。
(八)提升數(shù)字化治理能力。推動“山東省高等學歷繼續(xù)教育監(jiān)管和數(shù)字化課程資源共享平臺”的更新與建設，及時主動向社會公開辦學主體、專業(yè)設置、校外教學點、招生范圍、報名渠道、學費標準等基本信息，實現(xiàn)高等學歷繼續(xù)教育業(yè)務一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開，主動接受社會監(jiān)督。主辦高校要建設完善智慧化教學管理服務平臺，加強招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)全流程管理，實現(xiàn)教學過程、學習行為、效果評價等實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計與在線監(jiān)測預警，不斷提升學歷繼續(xù)教育辦學的數(shù)字化智能化水平。
(九)健全教育監(jiān)督評估機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善高等學歷繼續(xù)教育監(jiān)督評估機制，綜合采取數(shù)據(jù)監(jiān)測、質(zhì)量評估、實地調(diào)研、隨機抽查等方式，加強事中事后常態(tài)化監(jiān)管，強化督導和檢查結(jié)果運用。引入專業(yè)機構(gòu)和社會組織評價，完善“繼續(xù)教育發(fā)展年度報告”發(fā)布制度，形成質(zhì)量保障長效工作機制。健全完善“山東省高等繼續(xù)教育專家委員會”，建立山東省高等繼續(xù)教育專家?guī)?，發(fā)揮好專家智庫的指導、監(jiān)督、評價和研究謀劃等作用。
(十)完善繼續(xù)教育激勵機制。扎實推進學習型社會建設，按照“廣泛征集、培育為主、重在建設、成果推廣”的思路，持續(xù)開展繼續(xù)教育教學改革創(chuàng)新項目遴選和培育，推動學歷繼續(xù)教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強高等繼續(xù)教育相關(guān)學科專業(yè)建設，鼓勵相關(guān)高校圍繞繼續(xù)教育熱點難點積極開展理論研究與引領性實踐，完善激勵機制，樹立改革創(chuàng)新典型，推動高等繼續(xù)教育綜合改革走深走實。
三、工作要求
(一)加強組織領導。強化對高等學歷繼續(xù)教育改革工作的統(tǒng)籌管理，省教育廳各相關(guān)處室、單位要按照職責任務，明確工作標準和工作要求，加強政策引導和業(yè)務指導，合力抓好工作落實。各主辦高校要強化學校黨委領導作用，確立黨政主要領導作為學歷繼續(xù)教育第一責任人、分管校領導為主要責任人的領導體制。學歷繼續(xù)教育的重大決策須經(jīng)學校黨委會或黨委常委會集體討論決策。學校紀委要加強對學歷繼續(xù)教育的全過程監(jiān)督，強化制度執(zhí)行，不走形式、不走過場，務求實效。
(二)穩(wěn)妥有序推進。堅持穩(wěn)中求進、標本兼治，以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，加強風險預判和排查整改，積極穩(wěn)妥推進改革落地落實落細。各級教育行政部門要加強工作督導檢查，做好日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測。各主辦高校要提高政治站位，端正辦學思想，堅持問題導向，對照改革實施方案和任務清單，逐項抓好落實。2024年4月前完善改革實施方案， 2023級進行改革試點，2024級開始全面推進改革，2025年進行階段性檢查總結(jié)，確保我省高等學歷繼續(xù)教育改革落實落地落細。
(三)積極探索創(chuàng)新。定期組織工作研討和業(yè)務培訓，完善各項管理制度和運行機制。鼓勵主辦高校加強“學分銀行”制度建設，制訂本校學歷繼續(xù)教育學分認定與轉(zhuǎn)換規(guī)則，促進學歷繼續(xù)教育與非學歷教育、普通本科教育、高等職業(yè)教育之間的學習成果認定、積累與轉(zhuǎn)換。搭建教師培訓與學歷繼續(xù)教育銜接的“立交橋”，采取教師培訓課程與學歷繼續(xù)教育課程有效銜接、教師培訓學分與學歷繼續(xù)教育學分互認的培養(yǎng)方式，支持在職教師提升學歷。加大對高等學歷繼續(xù)教育改革成果、發(fā)展成就和先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動、引領和輻射作用，推動我省高等學歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。
附件：山東省高等學歷繼續(xù)教育改革工作任務清單.docx
2023年1月10日
來源：山東省教育廳
