人力資源和社會保障部副部長湯濤介紹《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》的有關(guān)背景、主要內(nèi)容。
（一）關(guān)于《規(guī)劃》制定的背景和過程
黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。
李克強總理強調(diào)，職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進擴大就業(yè)的重要舉措，要實施好職業(yè)技能提升行動。各級人社部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持改革創(chuàng)新，全力推進職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展?！笆濉睍r期，全國共組織開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)近1億人次；其中培訓(xùn)企業(yè)職工超過3000萬人次，農(nóng)民工超過4000萬人次，貧困勞動力超過900萬人次。技工教育每年輸送畢業(yè)生能夠達到100萬以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)超過400萬以上。全國技能人才總量超過2億人，高技能人才總量已超過5000萬人。
“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。黨中央、國務(wù)院部署實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展提供了根本保證。就業(yè)新的增長點和新就業(yè)形態(tài)也在不斷發(fā)展變化中，迫切需要勞動者提升人力資本和專業(yè)技能。與此同時，職業(yè)培訓(xùn)也面臨一些新的挑戰(zhàn)。主要是以下三個方面：
一是技能人才培養(yǎng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步的要求；二是 “就業(yè)難”和“招工難”兩難并存，也就是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，重點就業(yè)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人單位需求存在差距；三是培訓(xùn)基礎(chǔ)能力薄弱，主要是培訓(xùn)的供給能力還不足，培訓(xùn)的針對性、實效性還需要進一步提高，尊重勞動、尊重技能的社會氛圍也有待于進一步優(yōu)化。
十四五”時期職業(yè)技能培訓(xùn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，配合實施國家重大戰(zhàn)略，進一步加大工作力度，吸引更多勞動者技能就業(yè)技能成長成才，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的技能人才支撐。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，人社部、教育部、發(fā)展改革委、財政部等部門研究編制了《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，于2021年12月1日第157次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，已于近日印發(fā)并公布。
（二）《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》按照國家“十四五”規(guī)劃綱要“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”、“培養(yǎng)造就高水平人才隊伍”建設(shè)等要求，與《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》相互銜接，提出了“十四五”時期加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，這是我國首次編制的國家級職業(yè)技能培訓(xùn)五年專項規(guī)劃。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期職業(yè)技能培訓(xùn)工作的基本原則：堅持立德樹人、德技并修；堅持就業(yè)導(dǎo)向、提質(zhì)擴容，提高工作能力；堅持共建共享、協(xié)同發(fā)力，推動培訓(xùn)資源共建共享，形成工作合力；堅持市場引導(dǎo)、政府支持。
《規(guī)劃》提出到2025年要實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善、共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效等四個主要目標。具體目標是組織實施政府補貼性培訓(xùn)達7500萬人次以上，其中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)3000萬人次以上；新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的人員要達到4000萬人次以上，其中能夠達到高級技工、技師、高級技師的高技能人才要達到800萬人次以上；新增公共實訓(xùn)基地200個。這個就是培訓(xùn)的供給能力或者說是基礎(chǔ)能力的提升。
《規(guī)劃》提出五個方面的重點任務(wù)：一是健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。二是培訓(xùn)的供給能力要提升。三是提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。這個問題是我們規(guī)劃的一個亮點。四是加強職業(yè)技能培訓(xùn)標準化建設(shè)。五是完善技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，進一步激發(fā)技能勞動者參與職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)生動力，加強技能人才的評價、激勵和保障工作。
答疑環(huán)節(jié)
問：我們知道文件關(guān)鍵是在落實，請問咱們是如何保障《規(guī)劃》切實落實到實處的？謝謝。
湯濤：確實，不光是文件重在落實，實際上《規(guī)劃》也是重在實施、在于落實。我們對于《規(guī)劃》的實施，在規(guī)劃的最后一部分，從保障措施上提了很多的要求。特別是對我剛才提到的，在“十四五”時期，我們怎么把職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量提升作為一個重點來加以保證。我們準備從六個方面來推動落實工作。
一方面是加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。從人社部門來講，要進一步協(xié)同發(fā)展改革、教育、財政等相關(guān)部門，但從各地來講，要承擔(dān)起培訓(xùn)的主體責(zé)任，要做好培訓(xùn)規(guī)劃與現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)相銜接，進一步推動規(guī)劃重點任務(wù)和重點行動的實施落實。
第二方面是加大投入的力度。職業(yè)技能培訓(xùn)是需要投入的，沒有投入就沒有產(chǎn)出，在資金的籌集上，要多方籌集資金，做好培訓(xùn)資金的保障工作，健全市場化投入機制，鼓勵社會資本投入。從加強中央預(yù)算內(nèi)投資對公共實訓(xùn)基地建設(shè)的支持，對購買培訓(xùn)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，落實現(xiàn)行的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)技能培訓(xùn)和理論培訓(xùn)、知識培訓(xùn)有一個很大的不同，就是實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入。統(tǒng)籌利用好就業(yè)補助資金，失業(yè)保險基金和已有的職業(yè)培訓(xùn)資金，包括我們現(xiàn)在已有的職業(yè)技能培訓(xùn)專項行動專賬的結(jié)余資金，按規(guī)定對符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補貼、技能提升補貼和相關(guān)的生活補貼。
第三方面是進一步圍繞提升質(zhì)量做好培訓(xùn)?？赡艽蠹易⒁獾搅艘粋€問題，就是我們這個培訓(xùn)的目標數(shù)量比“十三五”培訓(xùn)超過1億人次減少了一些，我這里要特別說明的是，質(zhì)量上的不同并不意味著培訓(xùn)量的減少和培訓(xùn)規(guī)模的縮小，最主要的是要把高層次技能人才的培訓(xùn)作為“十四五”的重中之重。特別是，目前制造業(yè)、企業(yè)對技工、技師的需求非常急迫，很多企業(yè)在實施新技術(shù)的時候都面臨高層次技能人才短缺、招工緊缺的問題，我們將指導(dǎo)各地根據(jù)國家發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需求，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置補貼項目，提升培訓(xùn)層次，為企業(yè)培養(yǎng)更多技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型的技能人才。
第四方面是統(tǒng)籌做好重點就業(yè)群體培訓(xùn)工作。一方面要提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)層次，但從另外一個方面，要把就業(yè)的重點群體服務(wù)好，一個是青年學(xué)生，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生又是一個新高，還有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，以及退役軍人、殘疾人等群體，作為我們的培訓(xùn)重點。
第五方面是進一步推動公共職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)擴容，加大資源整合力度，提高供給能力。依法鼓勵支持各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，全國各級各類的職業(yè)院校、技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、培訓(xùn)機構(gòu)是我們開展培訓(xùn)的重要依托。要通過優(yōu)化審批服務(wù)，支持社會資源提供民辦職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，同時強化對民辦培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，鼓勵建立行業(yè)的自律機制。
最后一方面是要進一步加強管理服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)管，健全職業(yè)技能培訓(xùn)的綜合管理和督導(dǎo)評估體系。對培訓(xùn)項目、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)資金進行規(guī)范管理，推進“制度+科技”、“人防+技防”等體系建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)的業(yè)務(wù)流程和工作模式，引入第三方評估，強化社會監(jiān)督，加大對違法違紀違規(guī)行為的查處力度，做好這方面的保障工作。謝謝。
問：當(dāng)前，勞動者不愿當(dāng)工人，技能成才、技能就業(yè)吸引力不足。請問《規(guī)劃》在完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道中提出了哪些要求？謝謝。
職業(yè)能力司司長劉康先：這個問題確實是現(xiàn)實存在的。為了不斷壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型的技能人才隊伍，營造更好的社會氛圍，在《規(guī)劃》當(dāng)中專門就完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道提出了明確要求。包括以下幾個方面：
一是完善技術(shù)工人的整個職業(yè)發(fā)展通道。要打破目前的“天花板”“隱形門”，形成技能人才的縱向職業(yè)技能等級階梯，探索拓展技能人才“新八級”職業(yè)技能等級制度；橫向是技能人才和專技人才等相應(yīng)的人才可以貫通發(fā)展。
二是完善技能人才的評價體系。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，并且要將評價結(jié)果和使用、待遇掛鉤。目前，全國已經(jīng)遴選了3100多家第三方社會評價組織，有11000多家企業(yè)已經(jīng)備案開展自主評價。
三是提高技能人才的待遇水平。推動《技能人才薪酬分配指引》這個重要文件落實、落地落企，引導(dǎo)企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度；推動企業(yè)建立工資正常增長機制，探索技能激勵辦法。
四是加強對技能人才的表彰激勵。完善以國家獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體的技能人才表彰獎勵體系。加大對高技能人才在各級各類表彰當(dāng)中的傾斜力度。要做好目前的“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”評選表彰，而且要給他們更高的待遇。
五是廣泛開展職業(yè)技能競賽。要為技能人才搭建展示精湛技藝的平臺，促進技能人才實現(xiàn)技能成才、技能報國，為他們創(chuàng)造出彩的機會。
與此同時，我們現(xiàn)在還在推動中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，這種新型學(xué)徒制就是通過校企合作、工學(xué)交替等方式，對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼，推動后備技能人才的成長。
問：現(xiàn)在，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新經(jīng)濟向各個行業(yè)領(lǐng)域滲透，產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)，催生很多新職業(yè)，也吸納了大量的就業(yè)人員，市場對于數(shù)字技能人才也有迫切需求。請問如何在職業(yè)培訓(xùn)中加快“數(shù)字步伐”？謝謝。
劉康：在這方面，我們準備采取以下幾方面的措施，這些措施在《規(guī)劃》當(dāng)中都有相應(yīng)的表述。
一是加強數(shù)字技能相關(guān)標準建設(shè)。修訂職業(yè)分類大典，對數(shù)字技能類職業(yè)要特別進行標注。同時積極開發(fā)數(shù)字技能類新職業(yè)，制定數(shù)字技能類職業(yè)的職業(yè)標準和評價規(guī)范。
二是編制數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)國家基本職業(yè)培訓(xùn)包。發(fā)布培訓(xùn)標準和課程方案，加大數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)力度，組織開發(fā)面向全體勞動者的數(shù)字技能通用素質(zhì)培訓(xùn)教材。
三是推進數(shù)字技能類人才評價工作。推進數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能等級認定工作。引入數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新評價方式。
四是開展數(shù)字技能類職業(yè)技能競賽。今年人社部準備舉辦全國新職業(yè)和數(shù)字技術(shù)技能職業(yè)技能大賽，值得期待。下一步，我們也將指導(dǎo)各地在開展各類比賽時，要把數(shù)字技能類的職業(yè)作為一個相應(yīng)的內(nèi)容加以推進，就是通過以賽帶訓(xùn)、以賽促訓(xùn)來全面推動數(shù)字技能的提升。
五是提升數(shù)字技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，培育一批具有數(shù)字技能培養(yǎng)優(yōu)勢的高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。遴選培育一批數(shù)字技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。打造一批功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能公共實訓(xùn)基地，目前在重慶等地都已經(jīng)開始。同時，全面提升數(shù)字技能實訓(xùn)能力。謝謝。
問：我們關(guān)注到，《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》中有一個亮點是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了高質(zhì)量推動“產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合”促進產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)技能培訓(xùn)鏈的有效銜接。我想問一下關(guān)于產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合提出的背景以及下一步有何工作考慮？謝謝。
國家發(fā)展改革委哈增友司長：大家都知道，開展職業(yè)技能培訓(xùn)既是利國利民利長遠的大事，也是一舉多得的好事。黨中央、國務(wù)院始終高度重視這項工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。對我們來講，如何把習(xí)近平總書記的指示批示要求落實落細，真正把大事辦好、好事辦實，這里面的關(guān)鍵就是要千方百計提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，真正通過高質(zhì)量培訓(xùn)促進高質(zhì)量就業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。
這次出臺的《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，緊緊牽住提高培訓(xùn)質(zhì)量這個“牛鼻子”，首次提出了產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合的理念和舉措。產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，說白了就是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要搞培訓(xùn)，這里面的核心要義就是要切實提高培訓(xùn)的精準性和有效性。
下一步，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門一道，按照產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合理念，從供需兩端精準發(fā)力，推動培訓(xùn)規(guī)劃落到實處，取得實效。從供給側(cè)的角度講，主要是推動職業(yè)技能培訓(xùn)擴容提質(zhì)?，F(xiàn)在我國開展職業(yè)技能培訓(xùn)的載體大體上是四個方面：一是行業(yè)企業(yè)；二是院校，主要是職業(yè)院校和技工院校；三是各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)；四是政府主導(dǎo)建設(shè)的公共實訓(xùn)基地?！笆奈濉逼陂g，職業(yè)技能培訓(xùn)能否真正擴容提質(zhì)，首先要發(fā)揮好四大載體的作用。
對企業(yè)來說，重在發(fā)揮培訓(xùn)主體作用。市場上需要什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)需要什么樣的人才和技術(shù)，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。作為政府部門，我們要充分尊重企業(yè)意愿，幫助企業(yè)落實好開展培訓(xùn)的稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)補貼政策，真正支持企業(yè)開展多層次、大規(guī)模的崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、穩(wěn)崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。同時，也要支持行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)建立自己的職工培訓(xùn)機構(gòu)，面向本單位的企業(yè)職工，包括產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)聯(lián)度比較高的中小微企業(yè)的職工開展培訓(xùn)。
對院校來講，重在提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。我們將與有關(guān)部門一道，支持引導(dǎo)一萬多所職業(yè)院校和技工院校充分發(fā)揮自身的師資優(yōu)勢，持續(xù)提升培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)需求的契合度，推動產(chǎn)教融合、校企合作真正落地見效。這里面還有一個重要方面，就是下一步一定要加大院校面向企業(yè)職工、重點就業(yè)群體的開放度。
對各類培訓(xùn)機構(gòu)來說，重在健康有序發(fā)展。我們將為各類培訓(xùn)機構(gòu)開展正常的職業(yè)技能培訓(xùn)提供全方位服務(wù)，同時也將加速推進規(guī)范化管理。
對各類公共實訓(xùn)基地來說，重在發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。我們將進一步完善行業(yè)企業(yè)、技工院校、職業(yè)院校、各類培訓(xùn)機構(gòu)，利用公共實訓(xùn)基地開展培訓(xùn)的相關(guān)制度，推動培訓(xùn)資源進一步實現(xiàn)共建共享，這里面至關(guān)重要的是，要提升高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點就業(yè)群體共享公共培訓(xùn)資源的可及性和便利度。
以上是從供給側(cè)的角度講的四個“重在”。從需求側(cè)的角度講，主要是充分調(diào)動廣大勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動性，這里面關(guān)鍵要做到“兩個有”，第一個是個人有意愿，第二個是政府有實招。
對廣大勞動者來講，我覺得中國有一句古話講得非常好，那就是“磨刀不誤砍柴工”，所以在這里我也衷心希望廣大勞動者，特別是我們的青年朋友，一定要珍惜黨和政府重視職業(yè)技能培訓(xùn)的大好機遇，靜下心來，舍得拿出時間和精力，踏踏實實地參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中來，刻苦學(xué)習(xí)，努力鉆研，真正掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)的真本領(lǐng)，端上勤勞創(chuàng)新致富的“金飯碗”。
對政府部門來講，我們要大力營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會導(dǎo)向，持續(xù)增加職業(yè)技能培訓(xùn)投入，切實提高廣大技能勞動者的待遇水平，推動更多技能勞動者早日跨入中等收入群體行列。謝謝。
問：我們注意到，《規(guī)劃》還提出要強化重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。請問，上述工作具體準備如何開展？哪些群體屬于上述培訓(xùn)工作的目標對象？謝謝。
實際上，剛才我們已經(jīng)回答了你的問題，重點群體包括青年、農(nóng)民工、退役軍人，還有就是殘疾人等有特殊就業(yè)需求的群體。其實，這里面有一個觀點我想通過各位記者做一點宣傳。為什么我們國家這樣重視職業(yè)技能培訓(xùn)，因為技能與就業(yè)、技能與收入有著密切的關(guān)系，某種程度上講，沒有技能你只能提供體力，但有技能就不一樣，所以一定要多宣傳這個觀點，叫“有技能好就業(yè)”“長技能就好業(yè)”“高技能就業(yè)好”，現(xiàn)在社會很需要高技能人才，對勞動者而言，一定要有自己特有的技術(shù)技能。
我還要特別說一下技能和收入的關(guān)系，剛才哈司長特別提到了共同富裕問題，也是有著密切聯(lián)系的，“有技能有收入”“長技能長收入”“高技能高收入”，如果說把就業(yè)和收入這個問題和我們職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)系起來的話，我覺得要多做一些宣傳。謝謝。
問：我們想了解一下與以往相比，此次印發(fā)的《規(guī)劃》在加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度方面有哪些創(chuàng)新舉措？謝謝。
你提到的是我們在制定《規(guī)劃》過程中反復(fù)研究的一個問題，盡管《規(guī)劃》是我國首次制定的職業(yè)技能培訓(xùn)五年規(guī)劃，但這個《規(guī)劃》怎么能夠有一些創(chuàng)新舉措，使《規(guī)劃》一方面能更好地落實，另外一方面有更強的針對性。在這方面我們進行了研究，概括起來有以下五方面的創(chuàng)新舉措：
一是在健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系方面，我們提出了要從“三年行動”轉(zhuǎn)化為“五年規(guī)劃”，這本身就是一個創(chuàng)新。要大力開展以企業(yè)職工為重點的就業(yè)群體職業(yè)培訓(xùn)，特別要加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)就業(yè)培訓(xùn)。
二是在提升培訓(xùn)的供給能力方面，總結(jié)以前職業(yè)技能培訓(xùn)工作中，低端培訓(xùn)較多，中端和高端培訓(xùn)較少，原因就在于我們的基礎(chǔ)能力和供給能力上有不足。對此，正像剛才哈司長講到的，公共實訓(xùn)基地的建設(shè)是在推進產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、產(chǎn)教融合上做工作。這方面鼓勵更多的培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校，包括企業(yè)能夠參與其中。
三是在提升培訓(xùn)質(zhì)量上。數(shù)字技能培訓(xùn)與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展需求的吻合度要有進一步的提升，同時要嚴格培訓(xùn)資金的管理，保證錢不光能夠用得出，而且能夠用得好。
四是在職業(yè)技能培訓(xùn)的標準化建設(shè)上，“十四五”要把工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式作為一個重點來推廣。簡單介紹一下，2009年人社部開始在全國分三批200個學(xué)校集中在30多個專業(yè)，開展了工學(xué)一體化培養(yǎng)模式試點工作，總結(jié)這十多年的經(jīng)驗，我們認為這個培訓(xùn)效果更好。它在培訓(xùn)的標準化建設(shè)上，應(yīng)該說走出了新路。下一步，在一體化培養(yǎng)模式上，要在培訓(xùn)教材、教學(xué)資源、師資隊伍和信息化能力建設(shè)上做一些提升。
五是進一步拓展技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展通道，我這里再做一些補充。什么是“新八級”，技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展評價以前是五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。去年下半年，人社部在全國推廣了企業(yè)新型學(xué)徒制，這就是在初級工之前更早地切入到技能培訓(xùn)開發(fā)上。此后，我們還推出了特級技師試點工作，當(dāng)時有些媒體，特別是經(jīng)濟類的一些媒體作了一些報道。最近，有兩個試點單位報告，試點工作非常成功，目前我們正在總結(jié)經(jīng)驗。除了我剛才說到的學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工，往上升是技師、高級技師，現(xiàn)在還有特級技師，這就是七級了。我們也在關(guān)注基層一個創(chuàng)新，叫做首席技師，目前正在總結(jié)基層經(jīng)驗，如果可能的話，會構(gòu)建一個技能人才更為暢通的發(fā)展通道。劉司長在剛才的發(fā)言當(dāng)中講到了“天花板”，有的人30歲、40歲已經(jīng)是高級技師了，等他到50歲以后，他的職業(yè)不能進一步提升，往上發(fā)展要捅破這個“天花板”，讓他往特級技師、甚至更高的層級發(fā)展。還有說到了“隱形門”，“隱形門”實際上就是職業(yè)轉(zhuǎn)換或者叫職業(yè)橫向發(fā)展的通道。在這方面，我們也有成功的經(jīng)驗，將為技能人才在待遇水平、激勵保障上提供一些新的舉措。
以上五點就是我們考慮《規(guī)劃》當(dāng)中對職業(yè)技能培訓(xùn)的創(chuàng)新點。謝謝。
問：《規(guī)劃》提出要提升職業(yè)技能培訓(xùn)的供給能力。我們知道，對于職業(yè)人來說，其實培訓(xùn)的費用負擔(dān)、時間投入成本是大家非常關(guān)心的問題。請問對這方面有沒有具體的安排？謝謝。
您實際上提了兩個問題，一個是關(guān)于費用的問題，另一個是培訓(xùn)時間的問題。
關(guān)于費用負擔(dān)問題。一是政府對就業(yè)重點群體給予培訓(xùn)經(jīng)費補貼。包括畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)沒有繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生（也就是我們說的“兩后生”）、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者，以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，都可以按照規(guī)定來落實培訓(xùn)補貼政策。其中，家庭生活困難的除了享受職業(yè)培訓(xùn)補貼外，還可以獲得生活、交通費補貼，這有利于他們參加培訓(xùn)。二是參加企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)員，以及參加技師培訓(xùn)的企業(yè)在職職工，都可以按規(guī)定給予一定標準的職業(yè)培訓(xùn)補貼。三是多方籌集資金，加大政府補貼政策支持力度。剛才湯濤副部長在開場介紹時就已經(jīng)提到了，就是統(tǒng)籌就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金和目前已有的職業(yè)培訓(xùn)資金。四是指導(dǎo)各地建立培訓(xùn)補貼標準動態(tài)評估機制，適時調(diào)整補貼標準，減輕參訓(xùn)人員和培訓(xùn)機構(gòu)的負擔(dān)。
第二個是關(guān)于參加職業(yè)培訓(xùn)時間投入的問題，也就是我們以往在培訓(xùn)工作中遇到的工學(xué)矛盾問題?？紤]到企業(yè)職工日常工作時間比較飽滿，參加培訓(xùn)多數(shù)可能要占用到業(yè)余時間或者是其他時間。怎么解決這個矛盾？對此，《規(guī)劃》也提出了鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工雙方協(xié)商調(diào)整工作和培訓(xùn)時間，并且要依法保障職工在參加培訓(xùn)期間的工資福利待遇不能降低，讓職工能夠安心地去參加培訓(xùn)。另外，我們也正在推動企業(yè)開展結(jié)合生產(chǎn)崗位實際的崗位技能提升培訓(xùn)，總結(jié)有效方法。謝謝。
問：請問《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》的實施過程中面臨哪些新的挑戰(zhàn)？相關(guān)部門如何推動職業(yè)技能培訓(xùn)的國際合作？謝謝。
“十四五”時期，我們職業(yè)技能培訓(xùn)工作無論是外部的還是內(nèi)部的，都面臨很多實際挑戰(zhàn)。總結(jié)梳理一下，一是我們的培訓(xùn)如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，同時如何在實現(xiàn)人的發(fā)展上做更多的努力和貢獻。簡單地說，現(xiàn)在有不適應(yīng)的問題，就是職業(yè)技能培訓(xùn)工作的內(nèi)容、質(zhì)量不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求，這方面的挑戰(zhàn)還是很大的。
第二方面，我在前面介紹《規(guī)劃》背景時講到了一個問題，就是“就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”，即“招工難”與“就業(yè)難”并存、“有人無事干、有事無人干”這種現(xiàn)象。這個結(jié)構(gòu)性矛盾怎么解決是我們面臨的一個很大挑戰(zhàn)，這對職業(yè)培訓(xùn)來說同樣也是如此。
第三個挑戰(zhàn)主要是我們自身的，也就是培訓(xùn)基礎(chǔ)能力還不夠。有很多勞動者愿意參加培訓(xùn)，但是找到的培訓(xùn)機構(gòu)能力達不到。比如剛才有一位記者特別提到了數(shù)字技能培訓(xùn)的問題，現(xiàn)在很多設(shè)施設(shè)備的操作，主要是實操的能力跟不上，是因為他沒有接觸過這一類的設(shè)備，而沒有接觸這個設(shè)備的問題在于他沒有接受過這樣的培訓(xùn)，也就是說我們培訓(xùn)機構(gòu)提供不了這樣的設(shè)備讓他去培訓(xùn)，所以他到了崗位上有很長的適應(yīng)過程。在這方面，我們也面臨很大的挑戰(zhàn)。一方面要投入，另外一方面投入又不是很多，怎么把這些工作做好，是我們需要面對的問題。
關(guān)于國際合作的問題，“十三五”時期乃至于最近這兩年，我們在推進職業(yè)技能培訓(xùn)的國際合作上做了一些工作。比如，國際勞工組織現(xiàn)在正開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點，這個試點目前選取了幾十家企業(yè)，還有一部分地方、院校參與其中。最近我看了一個總結(jié)報告，試點借鑒了國外很多先進經(jīng)驗，又結(jié)合了我們國家的實際情況。我們這幾年企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)已經(jīng)過了百萬，有一部分做得很好，有一部分還需要進一步提升質(zhì)量。在與國際勞工組織合作過程中，我們在企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)方面探索了一些新方法，今后將繼續(xù)推進這種合作。
第二個方面，去年11-12月份的時候，我們和老撾、柬埔寨、緬甸等東南亞國家開展了技工院校對口合作，這個合作對職業(yè)培訓(xùn)的開展也起了引領(lǐng)作用。
第三個方面，我要宣傳一個觀點，職業(yè)培訓(xùn)的一個特點是能夠通過競賽來起作用。我們經(jīng)常用的一句話叫“以賽促訓(xùn)”、“以賽帶訓(xùn)”，就是以比賽來促進訓(xùn)練，以比賽來帶動訓(xùn)練。我們在重慶組織開展過“一帶一路”職業(yè)技能大賽，這些都是在推進國際合作上做的一些工作。我為什么要特別強調(diào)這個問題，因為今年10月份，我國將在上海舉辦第46屆世界技能大賽。世界技能大賽號稱技能界的“奧林匹克”，最近大家很關(guān)注北京冬奧會，世界技能大賽是首次在我們國內(nèi)大陸舉辦。世界技能組織已經(jīng)成立70多年，我們從2010年加入這個組織，2011年開始參加比賽，在2017、2019年連續(xù)兩屆實現(xiàn)了“三個第一”——金牌第一、獎牌第一、團體總分第一，應(yīng)該說成績是很亮眼的。2017年我們在阿聯(lián)酋阿布扎比世界技能組織大會上取得的舉辦權(quán)，這個挑戰(zhàn)非常大，但是它對職業(yè)技能培訓(xùn)的國際合作起到巨大的推動作用，因為世界技能組織有80多個成員國家和地區(qū)，這個交流活動對《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》的實施會起到很好的促進和推動作用。同時，也有利于把中國的一些先進經(jīng)驗和好做法推廣出去。謝謝。
來源：中國政府網(wǎng)
