教育部簡報〔2021〕第9期

  安徽省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，圍繞破解結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量不活和“無編可用”與“有編不用”并存問題，在不改變各單位編制所有權(quán)的前提下，打破行政層級和行業(yè)部門間編制壁壘，激活長期閑置編制使用權(quán)，統(tǒng)籌全省存量編制資源，向教育等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)投放，形成以“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”為基本思路和運(yùn)行模式的編制周轉(zhuǎn)池制度。

  依托數(shù)據(jù)平臺，匯聚存量編制資源。將機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)作為機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，整合機(jī)構(gòu)編制實名制信息庫、核查數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)庫，著力打造“四庫合一”的機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的即時掌握、動態(tài)更新和有效監(jiān)管，形成以常態(tài)化空編為基數(shù)的存量編制資源庫，為建立編制周轉(zhuǎn)池制度提供編制資源的源頭支撐，有效保障教育等重點領(lǐng)域?qū)幹瀑Y源的剛性需求。

  強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，推進(jìn)活化嚴(yán)控統(tǒng)一。將省級統(tǒng)籌作為首要原則，對全省121個編制管理單位實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用和精細(xì)化管理。通過編制資源多元配置和一次使用，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌管理，既確保形成規(guī)模效應(yīng)，又確?？偭坎怀鶖?shù)、人員不超編制。在制度管理上，明確各地不得自行建立周轉(zhuǎn)池，按照省內(nèi)統(tǒng)一部署開展工作，從源頭上防控風(fēng)險。在編制使用上，堅持需求導(dǎo)向、規(guī)范管理，全省普遍實行用編進(jìn)人前置審核制度，為統(tǒng)籌使用編制資源創(chuàng)造條件。

  突出精準(zhǔn)投放，提升編制使用效益。堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，準(zhǔn)確把握各領(lǐng)域的實際需要，有針對性地制定政策，推動編制的精準(zhǔn)投放，讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。在保障范圍上，將統(tǒng)籌的編制資源重點用于供需矛盾突出的教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域；在保障對象上，重點向基層一線及關(guān)鍵崗位精準(zhǔn)投放，中小學(xué)編制周轉(zhuǎn)池重點用于保障臨時急需和階段性用編，高校編制周轉(zhuǎn)池重點用于引進(jìn)高層次人才和補(bǔ)充專任教師。2019年統(tǒng)籌存量編制2113名，專門用于解決高校思政課教師和專職輔導(dǎo)員力量不足的問題，取得良好實效。

  堅持動態(tài)周轉(zhuǎn)，嚴(yán)防資源再度固化。在制度設(shè)計上，明確周轉(zhuǎn)池編制有一定的周轉(zhuǎn)期限，期滿由機(jī)構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門對各單位周轉(zhuǎn)池編制使用情況進(jìn)行績效評估，依據(jù)制度運(yùn)行效益，確定編制周轉(zhuǎn)池“進(jìn)退存廢”。運(yùn)行效益明顯、又確有長期需要的單位，可擴(kuò)大周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模；績效不高、使用不規(guī)范的單位，通過控制用編進(jìn)人，逐步壓縮周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模直至完全收回。在建立編制周轉(zhuǎn)池的同時，利用單位原有編制配套建立“自建池”，當(dāng)“自建池”編制有空缺時，將使用周轉(zhuǎn)池編制的人員有序向“自建池”流轉(zhuǎn)，保證周轉(zhuǎn)池編制動態(tài)活化、能放能收。

  注重政策協(xié)同，完善運(yùn)行保障體系。編制周轉(zhuǎn)池制度主體政策文件由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，會同組織、人社、財政、教育等部門聯(lián)合出臺，同步明確人員管理、崗位設(shè)置、財政供給、社會保障等政策。周轉(zhuǎn)池編制納入財政預(yù)算、崗位設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的基數(shù)，使用周轉(zhuǎn)池編制人員為所在單位正式在編人員，落實在編人員薪酬待遇、職稱評定、社會保障等制度，形成完備的政策制度架構(gòu)，有效發(fā)揮編制在人才匯聚、人才激勵和事業(yè)發(fā)展等方面的保障作用，實現(xiàn)從單純的編制管理向發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制全流程基礎(chǔ)性作用的轉(zhuǎn)變和提升，讓單純的編制數(shù)字轉(zhuǎn)化為黨管人才的有效抓手。

  自2016年8月啟動試點以來，已推動萬名編制進(jìn)高校，實現(xiàn)編制周轉(zhuǎn)池制度本科高校全覆蓋、高職院校有序推進(jìn)，崗位職稱和社會保障制度全配套；全省中小學(xué)校在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再增加周轉(zhuǎn)池編制近2萬名，有力加強(qiáng)了教師隊伍建設(shè)。