十三屆全國人大常委會第36次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行法律把農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，并且創(chuàng)新了“承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”入法等內(nèi)容，這部新修訂的法律，還有哪些值得大家關(guān)注的亮點(diǎn)?
針對這些問題，《三農(nóng)三人談》邀請全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室二處副處長、二級調(diào)研員尤小龍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評估處處長趙華軍，做客演播室為大家做專業(yè)的解讀。
從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管
這次新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》特別強(qiáng)調(diào)全過程、全鏈條的監(jiān)管。那么，“全”體現(xiàn)在哪里?包括哪些環(huán)節(jié)和重要的職責(zé)?
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室二處副處長、二級調(diào)研員?尤小龍：
我們通常說農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管鏈條，一般叫“從農(nóng)田到餐桌”。
①在源頭治理方面，要跟土壤污染防治法相結(jié)合，對產(chǎn)地做好相關(guān)的監(jiān)測、評價等相關(guān)的工作，比如，有沒有重金屬超標(biāo)、鎘超標(biāo)等問題。
②要做好農(nóng)業(yè)投入品使用的指導(dǎo)、監(jiān)管。教會農(nóng)民怎么用農(nóng)藥和一些其他農(nóng)業(yè)投入品。
③要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求。農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者要對農(nóng)藥、包裝物、廢棄物做好回收、管理工作，落實(shí)這方面的職責(zé)，保證從前端到了市場以后，監(jiān)管的銜接是順暢的。
健全完善風(fēng)險制度的回溯機(jī)制
全過程、全鏈條的監(jiān)管在任何一個環(huán)節(jié)、方面出現(xiàn)問題，都是可以追溯、問責(zé)的嗎?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評估處處長?趙華軍：
我個人理解，“全”可以概括為三個“全”。
①生產(chǎn)的全鏈條，如上所述。
②監(jiān)管的全過程。表現(xiàn)在一方面，法律貫徹了風(fēng)險管理，進(jìn)行監(jiān)測風(fēng)險、評估風(fēng)險、制定標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險在哪里，監(jiān)管就跟進(jìn)在哪里，通過發(fā)現(xiàn)問題制定標(biāo)準(zhǔn)，就達(dá)到了有標(biāo)可依、有標(biāo)可判。后面再輔之以監(jiān)督抽查，輔之以行政的執(zhí)法檢查，包括處罰、監(jiān)管、問責(zé)，這樣構(gòu)成監(jiān)管的全過程，把風(fēng)險管理形成閉環(huán)。
③主體的全覆蓋。把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，包括農(nóng)戶都納入了進(jìn)去。在流通環(huán)節(jié)，把農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人，包括后端農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)者在采購農(nóng)產(chǎn)品原料時，也包括對農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟(jì)組織，都納入進(jìn)去了，農(nóng)藥獸藥經(jīng)營門店也都納入進(jìn)去了。
有機(jī)養(yǎng)殖，嚴(yán)格投入品管理
怎么把控好投入品的使用?我們連線了江蘇南京秦邦極品農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理秦俊。
江蘇南京秦邦極品農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理?秦?。?/span>
我們是一個種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)場，整個農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品比較多。我們種植有機(jī)的大豆、有機(jī)的玉米、有機(jī)的水稻和有機(jī)的蔬菜，養(yǎng)殖有機(jī)的雞、蛋雞、豬、牛羊。整個是種養(yǎng)循環(huán)的、全部獲得有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)場。
在養(yǎng)殖過程當(dāng)中，對投入品有什么要求?
江蘇南京秦邦極品農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理?秦俊：
在養(yǎng)殖過程中，投入品需要嚴(yán)格按照有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)去做。
①飼料。飼料是用比如有機(jī)的玉米、大豆。添加劑也是用一些天然的，比如貝殼粉。
②飲用水。動物飲用水的要求是非常高的，要達(dá)到人的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
③消毒的藥品?；瘜W(xué)消毒的藥品比較多，但是在有機(jī)生產(chǎn)中不能用，多數(shù)用的還是類似生石灰這種天然的消毒用品。
④疫苗。要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性傳染病等要通過疫苗去防范。
怎么既滿足禽類防病治病的需要，同時又能保證投入品的安全?
要預(yù)防，更重要的是預(yù)防的體系。
①早發(fā)現(xiàn)早處理。在什么季節(jié)高發(fā)什么病，采取什么措施，怎么預(yù)防、杜絕這些疾病的產(chǎn)生，我們有多年積累的經(jīng)驗(yàn)。
②畜禽如果生病，我們有一套備用制度。中獸醫(yī)可以用中草藥，比如三黃湯(黃連、黃柏、大黃)，主要是去炎癥的。第二個是驅(qū)蟲散，去動物體內(nèi)的寄生蟲。第三個是隔離，如果動物發(fā)現(xiàn)病了，我們有隔離間去觀察，讓它康復(fù)、精養(yǎng)。我們的運(yùn)動場內(nèi)也種了一些中草藥，讓動物自由采食。
有機(jī)產(chǎn)品投入是一項(xiàng)長效價值投資
目前來看，投入品的成本是增加了還是降低了?
江蘇南京秦邦極品農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理?秦?。?/span>
就投入品來講，我們減少了成本，但是預(yù)防體系的建成給我們增加了很多的成本。比如，在種植中，我們不能用除草劑，所以只能采用稻田養(yǎng)鴨來幫助除草，或者人工除草，這些成本是增加的。包括包材，一些不能降解的東西不能用，要用可降解的紙漿類包材，包括達(dá)到食品級的包材。
現(xiàn)在我們基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
①我們跟一些中高端的超市合作，他們是我們的長期客戶。
②我們有一些長期的合作伙伴，學(xué)校、機(jī)關(guān)等食堂可以來采購。
③近十年，我們一直在做會員制。
對消費(fèi)者來說，怎么確信買到的東西真的是貨真價實(shí)的有機(jī)產(chǎn)品?
對此，建議大家到超市去買，因?yàn)橹袊壳皩τ袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)非常重視，上面都有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的追溯碼可以去識別，識別之后可以打開，然后到網(wǎng)站上面去查詢，這是最簡單最易行的。
從法律更嚴(yán)格的角度或者誠信體系的建設(shè)和完善來說，這是不是良性循環(huán)中很重要的一部分?
非常重要，這是底線。1月1日《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施，我們有法可依了。農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)出來的，也是管出來的。比如，為什么不能用這些投入品，對人的危害在哪里，對生態(tài)環(huán)境的危害在哪里，應(yīng)該用現(xiàn)代信息的手段講出來，讓更多的人知道。
冷鏈物流提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)
這兩年冷鏈物流發(fā)展很快，新修訂的法律在冷鏈這一塊有什么樣的要求?
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室二處副處長、二級調(diào)研員?尤小龍：
冷鏈物流其實(shí)是生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品很好的一部分，實(shí)際上是把后端流通環(huán)節(jié)的短板和弱項(xiàng)補(bǔ)起來了。最近，我們國家發(fā)布了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，這部法律就是適應(yīng)國家這方面的戰(zhàn)略部署。
①加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
②硬件建起來后，軟件也要跟上。跟冷鏈物流有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理辦法的制定要跟上。
③對于冷鏈物流的使用者，要把建好的冷鏈物流體系用好。比如，運(yùn)輸工具是不是達(dá)到了相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫要求。
不光這部法律增加了冷鏈這一塊，同步修改的畜牧法里也對冷鏈物流做了相關(guān)規(guī)定。
網(wǎng)購問題農(nóng)產(chǎn)品店家和平臺均擔(dān)責(zé)
新修訂的法律中，對網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有哪些新的規(guī)定?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評估處處長?趙華軍：
在修訂過程中，充分考慮到對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。
①從總體上做了規(guī)定，把這些新業(yè)態(tài)納入了監(jiān)管范圍。
②做了銜接性的規(guī)定。比如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品要按照食品安全法和電子商務(wù)法及其他法律，包括市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等一系列其他制度要求。
法律在規(guī)定方面做了銜接，但也對兩類主體提出了相應(yīng)義務(wù)。
①在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，也要符合質(zhì)量安全的普遍性、強(qiáng)制性的要求。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)上跟線下交易是一體監(jiān)管。
②考慮到網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺發(fā)揮了很重要的主體登記、主體審查作用，包括廣告。很多網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品可能本身存在質(zhì)量安全問題，以次充好，甚至是虛假的標(biāo)識、冒充產(chǎn)地。對于這些消費(fèi)欺詐行為，我們要求平臺要加強(qiáng)監(jiān)管，盡到審核義務(wù)。店家賣不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)平臺也要承擔(dān)責(zé)任。
防患于未然的約談制度
法律提到了兩個制度，一個是投訴舉報制度，一個行政約談制度，這兩個制度的約束力體現(xiàn)在哪里?
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室二處副處長、二級調(diào)研員?尤小龍：
約談制度屬于行政管理方面的一個新制度，主要是把事后處罰性的管理體制變?yōu)槭孪日勗捥嵝逊矫娴捏w制。就把工作做在前面，出現(xiàn)問題以后，在還沒有造成嚴(yán)重后果的情況下，避免問題的擴(kuò)大化，能夠及時止損。
它有比較好的警示作用。很多約談都會放到媒體上公開，企業(yè)如果收到約談，信譽(yù)會受到比較大的影響，所以就要采取各種辦法改進(jìn)工作，盡快消除損失。
12316投訴舉報維護(hù)群眾權(quán)利
投訴舉報如果出現(xiàn)問題，老百姓去哪里投訴舉報?誰來負(fù)責(zé)回應(yīng)?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評估處處長?趙華軍：
從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的角度講，我們有部長信箱，有專門統(tǒng)一的12316的舉報電話。
既要嚴(yán)格執(zhí)法又要把握好自由裁量權(quán)
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室二處副處長、二級調(diào)研員?尤小龍：
食品安全領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域加大了處罰力度，有些處罰是非常嚴(yán)格的。比如，不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，起罰金額從2000元漲到了50000元;禁限用的藥物類處罰，最高的處罰倍數(shù)是貨值金額的30倍。
對于比較大額的、跟老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法：
①要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，不能超出法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
②在把握自由裁量權(quán)的時候，要把握行政處罰的謙抑性。不要動不動就用頂格的處罰，要區(qū)分情況，根據(jù)實(shí)踐來把握。
“拘留”條款的溫情警示
新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加入了“拘留”的處罰形式，為什么會有這樣的修訂?它主要是為了解決什么問題?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評估處處長?趙華軍：
有的農(nóng)民可能達(dá)不到經(jīng)濟(jì)方面的處罰，尚未構(gòu)成犯罪，但是情節(jié)又比較重的，可以進(jìn)行拘留，進(jìn)行人身限制。利用公安部門的力量，給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政執(zhí)法，進(jìn)一步設(shè)置了防護(hù)網(wǎng)，對農(nóng)戶形成聲譽(yù)和人身自由方面的懲戒。讓法律真正在執(zhí)行過程中達(dá)到情理法統(tǒng)一，把法律效果、社會效果夠結(jié)合起來，而不是一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)、一味強(qiáng)調(diào)重。
從食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度來說，老百姓從吃飽到吃好，到吃得健康、安全、美味，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的追求在不斷提升。新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從主體責(zé)任擴(kuò)展到經(jīng)營方式的變革，再到整個監(jiān)管體系的創(chuàng)新，一步步完善法制的保障，切實(shí)守護(hù)起老百姓舌尖上的安全。
2023年1月1日
來源：農(nóng)視網(wǎng)
