習(xí)近平總書記指出，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，用“四個最嚴(yán)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
如今，吃飽已不再是難題，“食以安為先”成為了人民群眾的新期待新需求。2018年，全國人大常委會在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，一些群眾反映對吃的、喝的不放心：吃米要多淘、吃菜要多泡、吃瓜果要去皮，吃面少面味、吃肉少肉味、吃菜少菜味、吃蛋少蛋味……這些反映出人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)越來越關(guān)注。
保證人民群眾吃得安全放心，是最基本的民心工程、民生工程。2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議全票通過了新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、消費環(huán)節(jié)，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管。
三審稿新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度
現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進(jìn)行了修正。2018年，全國人大常委會進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查時，建議抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。全國人大代表提出修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的議案。修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2021年度立法工作計劃。
2021年10月，由國務(wù)院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案。2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進(jìn)行了第二次審議。
8月30日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案。此次審議為三審。
有的常委會組成人員和地方、社會公眾提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全面體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”的要求。全國人大憲法和法律委員會（以下簡稱憲法和法律委員會）經(jīng)研究，建議作以下修改：一是，在本法關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義中增加生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；二是，在國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，明確要求“確保嚴(yán)格實施”；三是，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中增加“儲存、運輸”農(nóng)產(chǎn)品過程中的質(zhì)量安全管理要求。
有的常委會組成人員和部門、社會公眾建議，進(jìn)一步強化地方政府的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門的同時，還應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門；二是，增加規(guī)定，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任落實不力、問題突出被約談的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時采取整改措施；三是，明確被農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門約談的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。
有的常委委員提出，應(yīng)規(guī)范有關(guān)部門的履職行為，加強“雙隨機”抽查監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估工作時，采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用；明確建立健全隨機抽查機制。
有的常委會組成人員和部門、地方、社會公眾提出，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、消費環(huán)節(jié)，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是，食品生產(chǎn)者采購農(nóng)產(chǎn)品等食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的規(guī)定查驗許可證和合格證明，對無法提供合格證明的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行檢驗；二是，明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
有的常委委員和部門建議明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證的內(nèi)容，增強可操作性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，明確在承諾達(dá)標(biāo)合格證中承諾：不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等。同時，完善了相關(guān)法律責(zé)任。
在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案三審稿進(jìn)行分組審議時，有常委會組成人員和全國人大代表提出，農(nóng)產(chǎn)品作為國計民生的必需品，建議增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的公益訴訟制度。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的國家利益和社會公共利益，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別需要系統(tǒng)治理、溯源治理。近年來，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域辦理了一系列涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，促進(jìn)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，整治農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識和銷售中的違法行為，取得積極成效?！标悋裎瘑T說,司法實踐表明，有必要通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接協(xié)同增強法律的供給和法律保障。
在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對于有關(guān)民生方面“急難愁盼”的大事要事，需采取中國特色社會主義法治的治理方式。
“國務(wù)院已經(jīng)決定成立國家質(zhì)量強國建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，這充分說明質(zhì)量是底線、是紅線、是不可逾越的生命線，需要最嚴(yán)密的監(jiān)督和最嚴(yán)格的保護(hù)。具體到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確確實實是民生大事，涉及國家利益和社會公共利益，也涉及民生安全?！眳问烂魑瘑T說，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察的職能作用，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域取得了很好成效，也總結(jié)出了一些很好的方法和措施，進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，對小到包裝標(biāo)識、大到銷售過程中的違法不良行為都采取了非常有力、有效的治理措施。
最終在新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益的，人民檢察院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。
實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要指示精神的實際行動，是貫徹落實黨中央關(guān)于食品安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的具體舉措，是以立法擔(dān)當(dāng)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的生動體現(xiàn)。”李銳委員說,修訂草案自2021年10月提交審議以來，修改歷經(jīng)了10個月，充分吸納了常委會組成人員和社會各方面的意見建議，進(jìn)一步明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機制，完善了風(fēng)險管理制度和全過程管控措施，規(guī)范加強了相關(guān)監(jiān)督管理措施，并且加大了處罰力度，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康提供了強有力的法治保障。
對于修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明表示，修改的內(nèi)容主要包括壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)制定、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、加大對違法行為的處罰力度等五個方面。
一是將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，地方政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)；加強收儲運環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務(wù)；針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任。
二是明確實行源頭治理、風(fēng)險管理、全程控制的基本原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估制度，加強對重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品品種的風(fēng)險管理。同時，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并確保嚴(yán)格實施。
三是堅持源頭治理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和評價制度，對控肥、控藥、控添加劑，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品提出明確要求，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量控制；明確儲存運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，防止對農(nóng)產(chǎn)品造成二次污染；建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯管理制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任可明晰。
四是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)，健全隨機抽查機制，并明確采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。同時，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，建立全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問題突出的地方政府，可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
五是與食品安全法相銜接，提高了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國國情、農(nóng)情，對農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。
確保法律嚴(yán)格實施讓農(nóng)產(chǎn)品從田間“鮮”到餐桌
新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法將于2023年1月1日起施行。在法律實施中，需要注重與相關(guān)法律銜接起來，形成合力，不僅要保證在生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的安全農(nóng)產(chǎn)品，還要保證在儲存、運輸、交易、加工等環(huán)節(jié)的絕對安全，強化從田間地頭到百姓最終消費的全過程、全鏈條監(jiān)管。
“用什么樣的辦法才能確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，從大量的調(diào)查研究中，我看需要集中力量抓好3個環(huán)節(jié)?！奔幐蔽瘑T長說，第一個是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。主要是4個方面的問題要解決好：一是污染問題，包括土壤污染、大氣污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的危害。二是藥害問題，即農(nóng)藥的殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的危害。三是蟲害問題，蟲吃鼠咬等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的危害。四是霉變問題，由于天氣條件，在收獲季節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成危害，小麥、玉米、水稻，包括一些薯類，每年或多或少都存在這個問題。要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)這4個方面的問題要解決好，有問題的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場。
吉炳軒說，第二個是貯運環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問題，有不少是在貯藏和運輸環(huán)節(jié)造成的，這也有4個方面的問題：一是保鮮問題，一些鮮活產(chǎn)品怎樣保證鮮活，特別是瓜果蔬菜和肉蛋奶，應(yīng)是當(dāng)前著力攻關(guān)的重點。二是腐爛問題，這方面造成的浪費最多，損失最大，雖然很少上市危害人的身體健康，但損失是有的。三是霉變問題，也是經(jīng)常發(fā)生的一個問題。四是蟲咬問題，谷類、豆類時有發(fā)生。
吉炳軒說，第三個是銷售環(huán)節(jié)。這也有4個方面的問題：一是保質(zhì)問題。任何農(nóng)產(chǎn)品都有保質(zhì)期，有些時間長些，有些時間短些，到底多長時間為宜，包括在什么樣的條件下保存，可使產(chǎn)品不變質(zhì)。這方面的問題較多，浪費也很多。另外，保鮮和保質(zhì)是不同的概念和要求，不能混淆。這些標(biāo)準(zhǔn)怎樣劃分和確定，應(yīng)該有參照的標(biāo)準(zhǔn)為好。二是包裝問題，過度包裝，包裝危害，因包裝而影響品質(zhì)，甚至導(dǎo)致變質(zhì)的問題也不少。三是變質(zhì)問題，因保管不當(dāng)，出售不及時，雖沒有腐爛、霉變，但串了味兒、變了質(zhì)，這種食品、商品也有。四是污染問題，在銷售的過程中受到污染。
“以上3個環(huán)節(jié)12個方面的問題，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題，在法律的貫徹實施中，需要重視解決。”吉炳軒說。
2022年9月26日
來源：《中國人大》全媒體記者于浩
