推動職業(yè)教育高質量發(fā)展
新聞發(fā)布會發(fā)布詞
自治區(qū)黨委教育工委委員、教育廳黨組成員、副廳長李盈
（2022年7月29日10:00）
各位記者朋友：
大家上午好，現在由我代表教育廳做主發(fā)布。我代表自治區(qū)教育廳向各位媒體記者朋友長期以來關心、支持和幫助自治區(qū)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展表示衷心的感謝！下面，我就《關于推動自治區(qū)現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）作簡要介紹。
黨的十八大以來，習近平總書記多次到職業(yè)院校調研，對職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等文件，全國人大常委會新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》于5月1日起正式實施，都為加快發(fā)展現代職業(yè)教育提供了政策支撐和立法保障。
自治區(qū)黨委、政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，自治區(qū)第十一次黨代會、政府工作報告都對職業(yè)教育發(fā)展作出具體部署。今年7月5日，全區(qū)職教大會召開，自治區(qū)黨委書記孫紹騁作出批示指出，自治區(qū)各級黨委、政府和有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于職業(yè)教育的重要指示精神，把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，切實加大制度創(chuàng)新、政策供給和投入力度；要堅持正確的辦學方向，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革；要尊重市場經濟規(guī)律，緊扣地區(qū)發(fā)展需要，深化產教融合、校企合作、育訓結合，推動專業(yè)緊密對接產業(yè)，增強職業(yè)教育的適應性。王莉霞主席也在講話中強調，職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，各級各部門要立足大局全局、錨定目標任務，在促進質量提升、加強品牌塑造、推進產教融合、深化校企合作、擴大社會培訓和保障校園安全上做實功，推動我區(qū)職業(yè)教育從“大有可為”向“大有作為”邁進。
為貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)的部署要求，教育廳堅持問題導向，針對我區(qū)職業(yè)教育存在的主要問題，緊密結合“十四五”時期職業(yè)教育發(fā)展目標和重點任務，在廣泛聽取區(qū)內職業(yè)院校、企業(yè)意見建議的基礎上，牽頭起草了本《措施》。同時，請教育部職成司專家，結合國家職業(yè)教育改革發(fā)展目標任務對《措施》給予指導。本《措施》先后5次征求自治區(qū)相關部門和部分職業(yè)院校的意見建議，并充分溝通、全部達成一致，經自治區(qū)人民政府常務會議審議通過，7月4日印發(fā)。
《措施》共5項任務、15項舉措，主要內容有：
一、提升職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展能力。該項任務重點要解決全區(qū)職業(yè)教育結構布局問題，以便更緊密的對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求，提升服務質量。將采取兩項措施，一是緊扣產業(yè)鏈部署教育鏈，80%以上易地新建的職業(yè)院校建到工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)；加強對職業(yè)院校、應用型本科院校專業(yè)設置的統(tǒng)籌管理，實現每條產業(yè)鏈有2所以上職業(yè)院校、應用型本科院校精準對接，到2025年服務自治區(qū)重點產業(yè)的專業(yè)布點占比達到70%以上，切實提升專業(yè)與產業(yè)發(fā)展的銜接性和緊密度。二是推進“技能內蒙古”建設，按照“一區(qū)域一集群”“一地一策”“一校一品”，打造產教融合區(qū)域品牌，形成區(qū)域、盟市、學校職業(yè)教育發(fā)展特色品牌；服務“一帶一路”建設，開辟職業(yè)教育對外合作新航線。
二、加快構建現代職業(yè)教育體系。旨在推進職業(yè)教育類型發(fā)展，實現職業(yè)教育提質培優(yōu)。共四項舉措，一是推動各盟市組建“應用型（職業(yè)）本科院校+高職院校+若干中等職業(yè)學校”辦學聯盟，實現不同層次職業(yè)教育縱向貫通。二是實施職業(yè)本科教育“引領”計劃，建設職業(yè)本科學校、開設職業(yè)本科專業(yè)，建立健全職業(yè)教育辦學層次。三是實施高職院?！疤豳|”行動，推進高水平高職學校和高水平專業(yè)群建設，促進高職教育整體提升。四是實施中等職業(yè)教育“強基”工程，提升中等職業(yè)教育辦學質量，夯實發(fā)展基礎。
三、強化校企合作協(xié)同育人。行業(yè)企業(yè)舉辦或深度參與是職業(yè)教育高質量發(fā)展的必由之路。共三項舉措，一是制定《關于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》，采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等，鼓勵支持企業(yè)依法舉辦和參與職業(yè)教育。二是通過建立負面清單、簽訂辦學協(xié)議、訂單式培養(yǎng)、開展實習實訓等方式，建立校企合作長效機制。三是加強金融、財稅、土地等校企合作政策激勵，提升企業(yè)參與辦學積極性。
四、增強職業(yè)院校辦學活力。激發(fā)職業(yè)院校的內生動力，是實現各項改革舉措、破解職業(yè)教育發(fā)展難題的關鍵。將采取三項舉措，一是在人才引進、校企合作、經費使用方面給予院校自主權，尤其是職業(yè)院校開展職業(yè)培訓取得的收入納入財政專戶，按收支兩條線管理，不低于50%用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者勞動報酬，把用于支付教師報酬部分納入績效工資管理，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制，也可以按一定比例作為績效工資來源。二是制定公辦中職學校教職工編制核定標準，改革職稱晉升和評價機制，建立校企“雙聘”制度，實施產業(yè)教授選聘計劃，出臺“雙師型”教師認定標準，提升教師隊伍建設水平。三是打通職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘和職稱評審、晉升等方面的通道，暢通技術技能人才出口，提升社會待遇，保障職業(yè)院校畢業(yè)生高質量就業(yè)的實現。
五、建立高質量發(fā)展保障機制。從加強組織領導、強化制度和經費保障、健全評估督導體系等三個方面提出保障措施。強調要全面加強黨對職業(yè)教育的領導，把黨的領導落實到辦學治校、立德樹人全過程；強調各有關部門在職責范圍內落實配套支持政策，履行支持發(fā)展職責；強調要將職業(yè)教育高質量發(fā)展納入對各級政府履行教育職責的督導評價，納入盟行政公署、市人民政府領導班子年度實績考核，匯集各方力量，全面提升職業(yè)教育教學質量和水平。
下一步，我們將依據職能職責，精心組織好《措施》的落實。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區(qū)各級人民政府、各部門、行業(yè)企業(yè)的共同努力下，我們一定能實現自治區(qū)現代職業(yè)教育高質量發(fā)展，為自治區(qū)經濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和技能支撐。
謝謝大家！
推動職業(yè)教育高質量發(fā)展
新聞發(fā)布會答記者問
內蒙古廣播電視臺記者：新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》強調，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，請問自治區(qū)在促進職業(yè)教育成為一個完整的教育體系方面有哪些具體舉措？
李盈：感謝您的提問，您的問題點到了職業(yè)教育改革的關鍵。黨的十八大以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展走上提質培優(yōu)、增值賦能的快車道，自治區(qū)的職業(yè)教育也乘勢而上，在強基礎、提內涵、促改革、擴影響、強服務等方面綜合施策，取得了積極成效。其中，為架構更完整的職教體系，自治區(qū)教育廳強化中等職業(yè)教育基礎性作用、鞏固高等職業(yè)教育主體地位、大力發(fā)展職業(yè)本科教育，持續(xù)實施中、高職五年制職業(yè)教育，推動5所本科高校轉型發(fā)展，推進“文化素質+職業(yè)技能”考試招生，一體化設計中高本職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。現在，全區(qū)職業(yè)教育年均培養(yǎng)近12萬名不同層次技術技能人才、培訓22萬名城鄉(xiāng)勞動者，為地方經濟社會發(fā)展作出了貢獻。
下一步，我們還將重點從四個方面完善現代職業(yè)教育體系，剛才發(fā)布詞里有介紹，下面我再細化回答您的問題：
一要推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通。在這方面我們要重點做好兩項工作，一是在各盟市組建應用型（職業(yè)）本科院校+高職院校+若干所中職學校辦學聯盟，形成中職與?？?、?？婆c本科、中職與本科一體化人才培養(yǎng)模式。二是建立職教高考制度，逐步擴大職教高考招生規(guī)模。新增本科（含專升本）招生計劃主要用于應用型本科和職業(yè)本科教育，逐步提高職業(yè)本科院校、應用型本科院校面向中高職畢業(yè)生的招生錄取比例。我們的目標是，到2025年，實現職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。
二要實施職業(yè)本科教育“引領”計劃。重點支持國家和自治區(qū)“雙高計劃”學校組建職業(yè)本科院校。對納入自治區(qū)重點規(guī)劃建設的職業(yè)本科院校，我們將嚴格落實教育部的設置標準，與自治區(qū)發(fā)改委等各部門合作，優(yōu)先保障教學用地、保障基礎設施建設和經費投入、按標準及時核定編制或人員總量、配齊配強學校領導班子和師資隊伍，力爭到2025年高標準建成3所以上特色鮮明的職業(yè)本科院校。另外，自治區(qū)會積極向教育部爭取在辦學質量高、優(yōu)勢特色突出的高職院校開展職業(yè)本科專業(yè)試點，一并推進自治區(qū)部分本科院校向應用型轉型發(fā)展；同時，普通高校舉辦職業(yè)本科教育，招生計劃單列。
三要實施高職院?！疤豳|”行動。加大中國特色高水平高職學校和高水平專業(yè)建設計劃支持力度。實施自治區(qū)高職院?！半p高計劃”，對立項建設院校分檔予以資金支持。到2025年，建成8所左右自治區(qū)級高水平高職院校和25個左右高水平專業(yè)群。建立辦學條件沒有達標院校動態(tài)監(jiān)測、限期整頓、退出機制，逾期不整頓或者經整頓仍達不到要求的，依法吊銷辦學許可證或責令停止辦學。對于連續(xù)兩年招生計劃實際完成率不足90%的高職院校，按照10%—20%的比例調減下一年度招生計劃。
四要實施中等職業(yè)教育“強基”工程。推動各盟市加強區(qū)域內中等職業(yè)教育資源統(tǒng)籌，通過合并、合作、托管、集團化辦學等方式，整合一批“空、小、散、弱”中等職業(yè)學校（含技工院校，下同）。全面改善中等職業(yè)學校辦學條件，到2025年，力爭實現所有中等職業(yè)學校辦學條件達到《中等職業(yè)學校設置標準》，對不達標的學校限期整改，直至停招或撤并。實施自治區(qū)中等職業(yè)學?！半p優(yōu)計劃”，對立項建設學校分檔予以資金支持，到2025年，建成40所左右優(yōu)質中等職業(yè)學校和100個左右優(yōu)質專業(yè)。打破行政區(qū)域限制，在呼包鄂烏經濟圈中職學校開展統(tǒng)一招生錄取試點，逐步向全區(qū)推開，促進中職學校做優(yōu)做強。我的回答就是這些。謝謝。
中宏網記者：《關于推動自治區(qū)現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的若干措施》把產教融合作為提升職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展能力的重要舉措，請問自治區(qū)發(fā)展改革委在深化產教融合、校企合作方面開展了哪些工作？下一步將如何推進自治區(qū)產教融合區(qū)域品牌建設？
牟國民：感謝這位記者的提問。按照國家和自治區(qū)黨委、政府關于“主動適應經濟發(fā)展新形勢和技術技能人才成長成才新需求，逐步完善產教融合、協(xié)同育人機制”的決策部署，我委會同教育廳等相關部門，在加強試點培育、推進項目建設、完善保障機制等方面，持續(xù)推進產教融合發(fā)展各項工作落實。
一是按照《內蒙古自治區(qū)產教融合建設試點實施方案（試行）》明確的充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用的發(fā)展格局的要求，支持和鼓勵呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市三個試點城市先行探索改革，在建立改革運行機制、產教融合實訓基地建設與運營模式、建設職教與產業(yè)園區(qū)等方面探索實踐路徑，促進“學教研產城”一體規(guī)劃、一體推進；圍繞我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等產業(yè)方向，遴選41家產教融合試點企業(yè)入庫培育，成功培育1家民營企業(yè)入選國家級產教融合企業(yè)。
二是積極拓寬投融資渠道，爭取安排中央及自治區(qū)預算內投資、政府專項債、政策性金融工具等投資，集中力量支持應用型本科院校、職業(yè)院校產教融合型實訓基地項目建設，重點支持承擔產教融合改革任務的院校，建設帶動性強、區(qū)域特色鮮明、影響力大的重大項目。2020年以來，先后支持了赤峰學院、內蒙古農業(yè)大學職業(yè)技術學院、呼倫貝爾職業(yè)技術學院等一批院校產教融合項目建設。
三是建設內蒙古產教融合信息服務平臺，實時發(fā)布產教融合相關政策、資訊等信息，分級分類編制發(fā)布產業(yè)結構動態(tài)調整報告、需求預測報告等數據資源。開通產教融合型試點企業(yè)線上申報、線上指導、后臺管理等功能，簡化服務管理流程，提升企業(yè)申報質量，提供優(yōu)質、高效的申報管理服務。
下一步，在如何實現推進自治區(qū)產教融合區(qū)域品牌建設方面，要對標國家《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》中提出的“優(yōu)化職業(yè)教育供給結構”“健全多元辦學格局”“協(xié)同推進產教深度融合”三個方面完善產教融合辦學體制的舉措，在創(chuàng)新產教融合重大平臺載體建設和運營模式上做好四個方面的工作。
一是圍繞自治區(qū)黨委、政府布局的重點產業(yè)和產業(yè)集群，打造引領產教融合改革的標桿行業(yè)，研究組建產教融合專家評審委員會和產教融合促進會，建立“政府+院校+企業(yè)”深度協(xié)同的多方合作聯動機制。依托試點城市，為重點產業(yè)、產業(yè)集群精準培育高素質高技能人才和提供科技創(chuàng)新服務。
二是通過實施產教融合重點項目引導職業(yè)院校明確定位，動態(tài)調整專業(yè)結構，聚合產教融合試點企業(yè)力量，利用既有資源建立訪問工程師工作室、教師企業(yè)實踐流動站、“雙師型”名師工作室等，促進專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接。
三是面向現代職業(yè)教育高質量發(fā)展重點領域，引進國內外、區(qū)內外重大科技成果就地轉化，共同為企業(yè)工藝改進、產品研發(fā)、標準制定提供技術服務。
四是進一步完善技能人才入駐各級各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的支持政策。扶持學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)為學生提供沉浸式實習實訓環(huán)境。學生可參與相關企業(yè)技術研發(fā)和生產實踐，實現產業(yè)人才需求和專業(yè)人才供給的精準適配，實現招生到招工最短距離的校企匹配。
謝謝大家！
央廣網記者：《措施》中提到要建立現代職業(yè)教育高質量發(fā)展保障機制，尤其是在資金保障方面，財政部門為此采取了哪些措施？
張曉東:謝謝記者朋友的提問。為深入貫徹習近平總書記關于職業(yè)教育工作的重要指示精神，積極落實全國職業(yè)教育大會精神和自治區(qū)黨委、政府各項工作部署，自治區(qū)財政廳充分發(fā)揮財政職能，優(yōu)化支出結構，持續(xù)加大投入，支持職業(yè)教育體制機制改革，不斷提升職業(yè)教育高質量發(fā)展保障水平。
2022年安排職業(yè)教育資金29.2億元，比上年增加2.29億元，增長8.5%。其中，用于保障自治區(qū)直屬高職院校運轉和人員工資7.46億元；用于支持實施“雙高、雙優(yōu)計劃”建設、推動學科專業(yè)建設、推進教育教學改革、提升教師素質、推進產教融合和開展技能競賽活動、改善中高等職業(yè)學校辦學條件、加強職業(yè)學?；A能力建設12.06億元；用于中、高職學生獎助學金、免學費和免費教科書、寄宿生住宿費補助9.68億元，惠及學生58.15萬人次。
近日，為更好地支持現代職業(yè)教育高質量發(fā)展，我廳積極籌措資金0.8億元，專項用于開展自治區(qū)高水平高職學校和高水平專業(yè)群建設，保障各高職院校扎實開展“雙高計劃”相關工作，全面推進和完成建設任務。
今后，財政部門將進一步完善以政府投入為主，多渠道籌集經費的體制，繼續(xù)加大政府投入為自治區(qū)職業(yè)教育高質量發(fā)展提供保障。
內蒙古日報記者：請問人社部門在貫徹現代職業(yè)教育高質量發(fā)展方面有哪些具體舉措？
王坤：謝謝您的提問。人社部門將在以下幾個方面做好貫徹落實工作。
一是組織實施技工院校提質培優(yōu)計劃，提升技工院校辦學條件和辦學能力，加快形成以技師學院為龍頭，高級技工學校為骨干，普通技工學校為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的技工教育模式。組織技工院校全方位參與“技能內蒙古行動”各類培訓計劃，面向企業(yè)職工和就業(yè)重點群體開展補貼性培訓和市場化社會培訓。深化技工教育教學改革，大力推行工學一體化培養(yǎng)模式，促進技工院校學生高質量就業(yè)。
二是鼓勵職業(yè)院校開展社會化職業(yè)技能培訓工作。將政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校開放，提高培訓質量，提升培訓規(guī)范化、專業(yè)化水平。對承擔職業(yè)技能培訓任務的職業(yè)院校，在核定績效工資總量時，按照政策規(guī)定給予傾斜。面向畢業(yè)年度高等院校、職業(yè)院校學生開設中短期技能培訓班，納入職業(yè)培訓補貼范圍。
三是落實職業(yè)院校畢業(yè)生在參加事業(yè)單位招聘等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇的相關規(guī)定，在設置招聘條件時不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經歷、學習方式作為限制性條件，維護和保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權益和平等競爭機會。對有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求，或不再設置學歷要求。對獲得國家和自治區(qū)規(guī)定獎項或榮譽稱號的高技能人才，可直接通過考察的方式到與所獲技能獎項相關的崗位。
四是鼓勵引導職業(yè)院校畢業(yè)生向基層一線流動，在職業(yè)院校畢業(yè)生應聘事業(yè)單位時，與普通高校畢業(yè)生同等享受艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策。允許鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣基層事業(yè)單位工勤技能崗位補充急需緊缺技能人才，可面向職業(yè)院校畢業(yè)生專項招聘。
五是落實職業(yè)院校招聘自主權，職業(yè)院?？梢宰灾髦贫ǚ桨?，自主確定招聘批次、時間、招聘方式，并自主組織實施，對特殊技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求。
六是開展職業(yè)院校學生“學歷證書+技能等級證書”雙證書行動，推動職業(yè)院校普遍成立職業(yè)技能評價機構。
七是會同教育等部門在職業(yè)院校中開展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動，發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領帶動作用，推動職業(yè)院校教育教學改革、強化實習實訓教學。
2022年7月29日
來源：內蒙古自治區(qū)教育廳
