十三屆全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要指示批示和全國(guó)教育大會(huì)精神，推進(jìn)一系列教育立法，注重更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，把立德樹(shù)人融入各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，在法治軌道上推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的職業(yè)教育法，將于2022年5月1日起施行。這是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次大修，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，急需高素質(zhì)技術(shù)技能人才，職業(yè)教育“前途廣闊、大有可為”。
2022年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議閉幕會(huì)表決通過(guò)了新修訂的職業(yè)教育法。?攝影/馬增科
值得關(guān)注的是，近年來(lái)，讓職業(yè)教育“香起來(lái)”“熱起來(lái)”、家庭教育由“家事”上升為“國(guó)事”、冒名頂替他人上學(xué)入刑、依法保護(hù)好“少年的你”等一系列法律熱詞不斷“出圈”，背后折射出教育領(lǐng)域立法工作不斷按下“快進(jìn)鍵”，駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“提速期”——
家庭教育促進(jìn)法、教育法、高等教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等教育領(lǐng)域法律密集制定出臺(tái)或升級(jí)更新，國(guó)家立法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和教育綜合改革發(fā)展實(shí)際，回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的一系列教育焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，成為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手、構(gòu)筑護(hù)佑教育領(lǐng)域綜合改革的制度基石。
近年來(lái)，教育領(lǐng)域立法工作不斷按下“快進(jìn)鍵”，多部教育領(lǐng)域法律密集制定出臺(tái)或升級(jí)更新。制圖/李洪興
依法治教保障立德樹(shù)人
2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。”
黨的十八大以來(lái)，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次走進(jìn)大中小學(xué)校，在與師生的親切交談中闡述立德樹(shù)人的豐富內(nèi)涵、途徑和方法。從“人生的扣子從一開(kāi)始就要扣好”，到“要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程”，再到“要把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”……習(xí)近平總書(shū)記的諄諄囑托，為教育改革發(fā)展指明了方向、給出了答案。
教育法是教育領(lǐng)域的基本法，是全面依法治教的法律基礎(chǔ)。修改后的教育法進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)，豐富教育指導(dǎo)思想。確立了教育在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中戰(zhàn)略地位的最新定位，增加了教育的根本任務(wù)，明確規(guī)定“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。
2021年，家庭教育促進(jìn)法立法進(jìn)程加快，一年內(nèi)歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)3次審議并表決通過(guò)。作為我國(guó)首部家庭教育領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法，家庭教育促進(jìn)法貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，弘揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書(shū)為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容、以立德樹(shù)人為根本任務(wù)的新模式迭代升級(jí)，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。
栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)出席家庭教育促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)這是一部調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同做好家庭教育工作的法律，一部以“立德樹(shù)人”為主線(xiàn)的法律，一部促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)的法律。
隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求，職業(yè)教育法迎來(lái)實(shí)施20多年來(lái)的首次大修，把黨中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。在職業(yè)教育的內(nèi)涵中明確“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育活動(dòng)必須堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教。
國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。育人的根本在于立德。全國(guó)人大常委會(huì)在教育領(lǐng)域立法工作中全面貫徹黨的教育方針，緊扣落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，為努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，提供堅(jiān)實(shí)法律保障。
積極回應(yīng)呼聲促進(jìn)教育公平
教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，是教育領(lǐng)域立法的一項(xiàng)重要目標(biāo)。
2022年4月1日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率全國(guó)人大調(diào)研組就職業(yè)教育法修訂工作開(kāi)展調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示要求，把黨中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動(dòng)解決職業(yè)教育中的熱點(diǎn)難點(diǎn)和突出問(wèn)題，為培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)法治基礎(chǔ)，真正讓職業(yè)教育“香起來(lái)”“熱起來(lái)”，讓更多青年都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
讓職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，打破職業(yè)教育“斷頭路”和“終結(jié)性”教育的格局，通過(guò)職業(yè)教育解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中“就業(yè)難”與“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾……
近年來(lái)，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破政策不公障礙的呼聲日益高漲，全國(guó)人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，此次新修改的職業(yè)教育法就完善職業(yè)教育體系和管理體制等方面進(jìn)行規(guī)定。
新職業(yè)教育法內(nèi)容從原先的五章四十條完善至八章六十九條，明確規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，并通過(guò)拓展職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)通道，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。此外，為優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會(huì)環(huán)境，新法第五十三條明確，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”。同時(shí)規(guī)定，“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件”。
受教育權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一，神圣不可侵犯。
這些年，媒體報(bào)道披露多起冒名頂替上大學(xué)事件，嚴(yán)重影響了教育公平，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。一方面，“上別人的學(xué)，讓別人無(wú)學(xué)可上”的冒名頂替行為無(wú)疑是竊取了他人的人生，給被頂替者帶來(lái)無(wú)法挽回的損失，使得其人生軌跡嚴(yán)重偏航；另一方面，這些陽(yáng)光沒(méi)有普照到的陰暗角落，也嚴(yán)重沖擊著教育公平的底線(xiàn)，挑戰(zhàn)著社會(huì)公平正義的底線(xiàn)。
必須對(duì)這一惡劣行為施以致命打擊。2020年12月26日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，增加規(guī)定：“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！?
之后全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了關(guān)于修改教育法的決定，與刑法修正案（十一）相銜接，進(jìn)一步完善冒名頂替入學(xué)行為法律責(zé)任，增加組織、指使冒名頂替行為的法律責(zé)任等，補(bǔ)足法律和制度短板，織牢嚴(yán)懲冒名頂替入學(xué)行為的法網(wǎng)，讓冒名頂替者付出沉重的法律代價(jià)。
梳理本屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)教育領(lǐng)域的立法軌跡，從分別“打包”修改高等教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法到完善教育法，從制定家庭教育促進(jìn)法到修訂職業(yè)教育法，從出臺(tái)刑法修正案（十一）到修改未成年人保護(hù)法等，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法不斷完善教育體系，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障人人都享有成長(zhǎng)成才的平等機(jī)會(huì)，為教育公平保駕護(hù)航。
破解頑瘴痼疾助力教育良好生態(tài)
“減負(fù)減負(fù)，越減越負(fù)”曾經(jīng)是困擾教育的痼疾。遍地開(kāi)花的培訓(xùn)班加劇著教育焦慮，更衍生出一系列教育亂象。2021年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底。”
一場(chǎng)前所未有的“雷霆行動(dòng)”就此展開(kāi)。在中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議上，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》審議通過(guò)。2021年7月24日，《意見(jiàn)》全文發(fā)布，“雙減”正式與公眾見(jiàn)面。
安徽淮北學(xué)校開(kāi)展多彩體育活動(dòng)，實(shí)踐“雙減”政策。圖片來(lái)源：cfp
家長(zhǎng)是做好“雙減”工作的重要責(zé)任主體，立法助力改革發(fā)力關(guān)鍵處。配合“雙減”政策的貫徹實(shí)施，家庭教育促進(jìn)法對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出明確要求：“應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！睂?duì)縣級(jí)以上地方人民政府提出：“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合?！?/span>
近年來(lái)，教育改革中一些關(guān)鍵問(wèn)題的破題、破局，迫切需要從立法層面及時(shí)填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)在立法上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)教育改革不斷步入“深水區(qū)”。
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的政策歸口不明確，許多優(yōu)惠政策落不到實(shí)處，實(shí)效性難以充分顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，新職業(yè)教育法作出規(guī)定：“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，為職業(yè)教育發(fā)展安裝“助推器”。
2018年12月，落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，全國(guó)人大常委會(huì)以分別“打包”修法的形式對(duì)高等教育法、義務(wù)教育法和民辦教育促進(jìn)法三部法律作出修正，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育制度，為積極解決教育領(lǐng)域困難問(wèn)題、提升教育依法治理能力和水平、深化教育領(lǐng)域綜合改革提供了有力支撐。
外界評(píng)價(jià)稱(chēng)，三部法律的修改從教育方針、教育基本任務(wù)等多個(gè)方面突出了社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)，推動(dòng)了我國(guó)教育體系的完善，加快了我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
讓法律落地生根護(hù)航教育高質(zhì)量發(fā)展
學(xué)生遇到侵害有專(zhuān)人跟進(jìn)、校規(guī)校紀(jì)有專(zhuān)員落實(shí)……2021年秋季學(xué)期伊始，北京豐臺(tái)區(qū)300多名中小學(xué)校學(xué)生保護(hù)專(zhuān)員上崗，為全國(guó)首批。
這一崗位是為落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法而設(shè)定的，讓每個(gè)學(xué)生在認(rèn)為權(quán)益受到傷害的時(shí)候，都可以尋求學(xué)生保護(hù)專(zhuān)員的幫助。
江西吉安工作人員利用趕集日宣傳未成年人保護(hù)法。圖片來(lái)源：cfp
2022年1月6日，全國(guó)第一例家庭教育令發(fā)出。湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院審理了一起撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛案，并針對(duì)一位母親的監(jiān)護(hù)失職情況，向其發(fā)出了家庭教育令，責(zé)令其多關(guān)注自己8歲孩子的生活狀況，如違反裁定，法院將視情節(jié)輕重，對(duì)監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡、罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)了解，此次發(fā)出的家庭教育令，是我國(guó)自今年1月1日起正式施行的家庭教育促進(jìn)法生效后全國(guó)第一例家庭教育令。
2021年5月，教育部辦公廳印發(fā)通知，就做好新修改的教育法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作作出部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決依法打擊冒名頂替入學(xué)行為。
……
“令在必信，法在必行”。伴隨著一部部教育領(lǐng)域法律的密集出臺(tái)，從中央到地方，從立法機(jī)關(guān)到執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，一系列推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、政策、舉措不斷推出，精準(zhǔn)施策、深化改革、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化生態(tài)，教育高質(zhì)量發(fā)展正在全方面、全速推進(jìn)；從學(xué)校教育到家庭教育，從社會(huì)教育到司法教育等，各部門(mén)高度重視學(xué)習(xí)貫徹工作，攜手并進(jìn)充分發(fā)揮職能作用，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)法律落地生根、深入人心。
記者了解到，制定學(xué)前教育法、修改學(xué)位條例作為預(yù)安排審議的40件法律案之一，計(jì)劃將于今年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，放眼更長(zhǎng)視角，立足更大格局，推動(dòng)教育領(lǐng)域立法精品迭出，讓每個(gè)孩子沐浴在社會(huì)主義法治的溫暖陽(yáng)光之下健康成長(zhǎng)。
2022年4月27日
來(lái)源：“全國(guó)人大”微信公眾號(hào)
