百年大計(jì)，教育為本。公平質(zhì)量，一體兩翼。

  “要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！?021年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)的這一重要論述，為促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升提供了根本遵循，指明了行動(dòng)方向。

  5年來的全國(guó)兩會(huì)，“公平”與“質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞始終貫穿政府工作報(bào)告的教育部分。踔厲奮發(fā)，教育戰(zhàn)線始終心懷“國(guó)之大者”、聚焦民生關(guān)切，著力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。篤行不怠，代表委員們堅(jiān)持為促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升建言獻(xiàn)策，合力書寫新時(shí)代新輝煌。

  公平質(zhì)量，中國(guó)教育的兩大戰(zhàn)略任務(wù)

  每年兩會(huì)，教育話題都會(huì)受到關(guān)注，無論是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、落實(shí)教師工資待遇，還是改善職業(yè)教育辦學(xué)條件、支持中西部高等教育發(fā)展，均被會(huì)場(chǎng)內(nèi)外反復(fù)提及、熱烈討論。

  “一方面，教育是‘民生之基’，對(duì)學(xué)生個(gè)人和家庭未來有著深遠(yuǎn)影響，歷來都是政府工作報(bào)告民生工作中的第一項(xiàng)議題；另一方面，教育更是‘國(guó)之大計(jì)’，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。”在全國(guó)人大常委會(huì)委員、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇看來，之所以大家如此重視教育，是因?yàn)楫?dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)。必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供源源不斷的人才和智力支撐。

  教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)馬陸亭指出，百年未有之大變局主要是靠第四輪科技革命來推動(dòng)，其中，教育發(fā)揮著決定性作用。在教育與社會(huì)關(guān)系的版圖上，基礎(chǔ)教育有著為人的一生成長(zhǎng)奠基的作用，職業(yè)教育和高等教育是青年一代通向社會(huì)的雙車道，繼續(xù)教育則能為人提質(zhì)賦能補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)。

  從2018年的“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”、2019年的“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”，到2020年的“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”、2021年的“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”，再到2022年的“促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升”，5年來，政府工作報(bào)告連續(xù)強(qiáng)調(diào)教育的“公平”和“質(zhì)量”。從“公平”到“更加公平”，從“更有質(zhì)量”到“更高質(zhì)量”，國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求也在漸次提高。

  “這說明，當(dāng)前中國(guó)教育的兩大戰(zhàn)略任務(wù)就是公平與質(zhì)量?！敝芎橛钪赋觯磕曷鋵?shí)這兩大戰(zhàn)略任務(wù)的政策措施是不一樣的，2020年用的是“推動(dòng)”教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，2021年寫的是“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”，今年用“促進(jìn)”，這些細(xì)微的變化也反映出教育改革程度的加深。

  五年來，我國(guó)教育公平實(shí)現(xiàn)新跨越，歷史性地解決了“有學(xué)上”問題，正向著更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾“上好學(xué)”的愿望邁進(jìn)。周洪宇強(qiáng)調(diào)，“公平”與“質(zhì)量”二者是緊密結(jié)合的，必須樹立新時(shí)代教育公平觀和教育質(zhì)量觀，在促進(jìn)教育公平的過程中不斷提升教育質(zhì)量，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系進(jìn)程中追求更高水平的教育公平。

  國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、原教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出，在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的形勢(shì)下，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，確定“十四五”時(shí)期教育事業(yè)的主要目標(biāo)是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平”，對(duì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段的教育新格局提出了更高的要求。

  新征程上，更加公平更高質(zhì)量的教育是國(guó)家發(fā)展之需，也是人民群眾之盼

  1根網(wǎng)線，16年光陰，180多個(gè)賬本，記錄著全國(guó)人大代表、湖北省長(zhǎng)陽土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)花坪小學(xué)副校長(zhǎng)劉發(fā)英的教育扶貧故事。

  為了不讓農(nóng)村孩子輟學(xué)，2005年劉發(fā)英通過網(wǎng)絡(luò)尋求幫助，后創(chuàng)辦“英子姐姐”助學(xué)網(wǎng)站。如今，劉發(fā)英的助學(xué)團(tuán)隊(duì)累計(jì)籌集助學(xué)善款2900多萬元，幫助4300多名貧困學(xué)生上學(xué)讀書。同時(shí)，政府工作報(bào)告顯示，去年國(guó)家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬名在校生。

  讓每個(gè)孩子都擁有人生出彩的機(jī)會(huì)，是教育公平的題中之義。

  回望奮進(jìn)足跡，到2021年，全國(guó)有各級(jí)各類學(xué)校52.93萬所，在校生2.91億，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國(guó)家平均水平，控輟保學(xué)工作成效顯著。學(xué)前教育毛入園率達(dá)88.1%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.4%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.4%；超額完成高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)57.8%，進(jìn)入普及化階段。國(guó)家提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，3700多萬名學(xué)生受益。這一串?dāng)?shù)字，彰顯著“辦人民滿意的教育”的初心與決心。

  成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的“快變量”，是教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

  展望未來征程，以雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、海南自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”和中西部地區(qū)“四點(diǎn)一線一面”為重點(diǎn)的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗(yàn)，形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的新時(shí)代教育發(fā)展空間格局?！?+X”證書制度試點(diǎn)、“雙高計(jì)劃”、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)等重大改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系；深化產(chǎn)教融合、校企合作，企業(yè)深度參與協(xié)同育人成效明顯。加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力。加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展，“雙一流”建設(shè)成果初顯。在3月8日的“部長(zhǎng)通道”上，記者獲悉了一個(gè)好消息：我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)全球排名從2012年的第34位提高到了去年的第12位，提高了22個(gè)位次。大學(xué)、科研院所等，正將中國(guó)的科技事業(yè)推向高潮。著眼大格局，以大擔(dān)當(dāng)融入大戰(zhàn)略，高質(zhì)量教育體系前景可期。

  站在新的歷史起點(diǎn)，如何回應(yīng)人民群眾對(duì)更加公平更高質(zhì)量教育的期待？多位代表委員表示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。政府工作報(bào)告為教育工作劃出重點(diǎn)，指向的也正是實(shí)現(xiàn)更加公平更高質(zhì)量教育的重點(diǎn)難點(diǎn)?！?/p>

  面對(duì)幼有所育的期盼，全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席姜軍說：“在國(guó)家全面放開‘三孩’政策的背景下，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是學(xué)前教育發(fā)展的新課題?！?/p>

  “一個(gè)縣的文化制高點(diǎn)就是縣高中，如果高中辦得好，那一定就是當(dāng)?shù)鼐裎拿鞯母叩?。”全?guó)人大代表、東北師大附中校長(zhǎng)邵志豪說，“我今年主要就是圍繞縣域普通高中建設(shè)的話題，建議推進(jìn)教育基礎(chǔ)薄弱縣高中一對(duì)一幫扶?！?/p>

  職業(yè)教育，前途廣闊，大有可為。全國(guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲深感責(zé)任重大：“升級(jí)職教本科，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是智能化數(shù)字化背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，是國(guó)家戰(zhàn)略的教育擔(dān)當(dāng)?！?/p>

  面對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新的需求，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長(zhǎng)王焰新表示，我國(guó)學(xué)術(shù)成果和影響力在全球處于領(lǐng)先地位的杰出人才在高校仍然十分短缺，協(xié)同解決“卡脖子”技術(shù)難題的一流人才十分短缺。

  守正創(chuàng)新，著力促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升

  教育承載了每個(gè)家庭對(duì)美好生活的向往。駛?cè)胄聲r(shí)代的教育，必須深入推進(jìn)改革，守正創(chuàng)新，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。

  促公平、提質(zhì)量，需要學(xué)前教育普及普惠昂首向前。

  “提高普惠性幼兒園覆蓋率，不僅要抓好硬件，還要重視軟件，解決好公辦園合同制教師工資待遇問題，提高幼兒教師的職業(yè)幸福感?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)管培俊聯(lián)合11名政協(xié)委員建議，補(bǔ)齊學(xué)前教育師資的短板與弱項(xiàng)，出臺(tái)幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，從根本上破解編制不足的難題。

  全國(guó)人大代表、安徽省蚌埠第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育集團(tuán)總校校長(zhǎng)崔建梅也認(rèn)為，目前公辦幼兒園缺編嚴(yán)重造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，建議更新公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)聘用幼兒教師的待遇，實(shí)行同工同酬，全力保障學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

  促公平、提質(zhì)量，呼喚基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡步穩(wěn)蹄疾。

  今年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。這意味著，未來有更多農(nóng)村學(xué)生能享受高質(zhì)量的義務(wù)教育。全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇認(rèn)為，在教育資源配置上，必須變城鎮(zhèn)學(xué)校不斷從鄉(xiāng)村學(xué)校抽取優(yōu)秀教師，為城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)教師反哺、支持鄉(xiāng)村學(xué)校；在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上，變城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村學(xué)校弱勢(shì)補(bǔ)償，用更高的資源配置標(biāo)準(zhǔn)支撐鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。

  縣域教育是中國(guó)教育的底色，縣中振興路在何方？全國(guó)人大代表、廣東省龍川縣田家炳中學(xué)校長(zhǎng)李舒強(qiáng)建議，嚴(yán)防“掐尖”現(xiàn)象，加大對(duì)違規(guī)招生行為的查處力度。在教育投入方面向縣中傾斜，逐步縮小縣域普通高中與城市高中教師待遇差距。

  促公平、提質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育完善體系聚勢(shì)而起。

  作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育如何提升質(zhì)量？全國(guó)政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華認(rèn)為，職業(yè)教育要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，圍繞高端裝備、國(guó)防軍工、航空航天等產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)教融合，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化的職教聯(lián)盟、行業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。

  許玲建議，政府要牽頭制定可操作性強(qiáng)的產(chǎn)教融合實(shí)施細(xì)則，找準(zhǔn)教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的契合點(diǎn)，搭建企業(yè)和院校的橋梁，通過金融、財(cái)政、土地、稅收組合拳的方式，推動(dòng)產(chǎn)教融合真正落地。

  促公平、提質(zhì)量，要求高等教育內(nèi)涵發(fā)展奔向一流。

  今年的政府工作報(bào)告提出，支持中西部高等教育發(fā)展，在全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)校長(zhǎng)宋純鵬看來，這是解決高等教育發(fā)展不均衡的實(shí)質(zhì)性舉措。“建議在政策支持上，尤其在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、高層次人才聚集等方面，應(yīng)考慮中西部高等教育發(fā)展階段，精準(zhǔn)施策?！彼渭凒i表示。

  “高?！p一流’建設(shè)在資源配置中必須堅(jiān)持‘扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶新’，突出建設(shè)重點(diǎn)，著力破解發(fā)展中的瓶頸問題。”全國(guó)人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)吳普特建議，一要支持建設(shè)一流學(xué)科率先發(fā)展，以一流學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)科整體建設(shè)水平提升；二要強(qiáng)化學(xué)科生態(tài)建設(shè)，提升基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)水平，大力培育新興交叉學(xué)科；三要打造高水平師資隊(duì)伍，突出社會(huì)急需高層次人才的培養(yǎng)。同時(shí)，建設(shè)高校也要充分發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大社會(huì)合作，積極爭(zhēng)取地方、企業(yè)和社會(huì)的協(xié)同持續(xù)投入。

  促公平、提質(zhì)量，期待教師隊(duì)伍強(qiáng)基固本人才輩出。

  教師隊(duì)伍是促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升的根本保障，師范類高校是培養(yǎng)高素質(zhì)教師的主力軍。全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記程建平認(rèn)為，要圍繞立德樹人根本任務(wù)，建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系，積極調(diào)整完善培養(yǎng)方案，構(gòu)建面向未來的卓越教師培養(yǎng)模式，全面提升師范生的綜合素養(yǎng)，傾心培育引領(lǐng)未來教育變革的“大先生”和“教育家”。

  “要在提高教師工資待遇上下功夫，也要在加強(qiáng)人文關(guān)懷上出實(shí)招?！睆堉居陆ㄗh，從減輕教師非教學(xué)工作量、適當(dāng)降低教師教學(xué)工作量、減輕教師工作壓力3個(gè)方面入手，全面減輕教師負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性。

  促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，我們矢志接續(xù)奮斗！

      （來源：《中國(guó)教育報(bào)》本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 采寫：本報(bào)記者 高眾 張東 焦以璇 林煥新 高毅哲 董魯皖龍 唐琪）